一、工作开展情况

（一）党的建设更加有力

局党组定期研究、系统谋划部署年度党建工作，并印发年度工作要点；持续开展学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，推动党史学习教育常态化长效化；扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，成立领导小组，印发工作方案，建立工作机制，细化任务清单，不断推动主题教育走深走实。认真落实政治监督谈话制度和局党组与驻局纪检监察组会商制度，强化监督治理，在全系统开展朱德兵违反中央八项规定精神问题警示教育和作风建设整顿专项行动，持续推进全面从严治党。

（二）干部队伍不断强化

围绕中心工作，树立正确的用人导向。2023年，选拔任用科级干部15名，为22名公务员晋升职级。配合市委提拔副处级干部1名、做好1名挂职干部考核工作，配合省厅做好2名同志试用期考核和1名副处级领导干部调任工作。做好9名科级干部试用期转正工作。完成上年度11名、本年度8名事业单位人员入职等工作。

（三）耕地保护工作有新质效

持续落实最严格的耕地保护制度。审核并上报县区年度耕地“进出平衡”方案；层层签订耕地保护和粮食安全责任书，落实耕地保护党政同责。大力实施土地复垦项目，全市完成补充耕地入库5718亩，超额完成省厅下达我市4500亩入库任务。指导县区推进增减挂钩项目实施，全市完成项目实施1.33万亩，超额完成1万亩的年度目标任务；全市增减挂钩项目已组卷2.32万亩，组卷数量居皖北第一。因地制宜实施旱地改造为水田项目，已验收入库5890亩，耕地质量等别平均提升1等，粮食产能增加58.9万公斤。

（四）自然资源执法规范严格

不断加大自然资源执法力度，督促加快问题整改，2013-2021年土地督察发现问题666个，已整改到位580个；2022年土地督察发现问题47个，全部整改到位；2023年例行督察发现问题84个，已整改66个。每周调度县区卫片问题整改情况，2018-2023上半年土地卫片违法图斑5762个，已整改5409个；2023年1-10月份违法用地图斑307个，已整改到位180个。据第二季度省级互查结果，我市卫片执法问题整改进展位于皖北第二（阜阳第一），目前预估位于全省第9或第10。全面完成国家林草局下发我市森林督查1096个疑似图斑核实，按时完成林草湿54个样点调查和1484个变化图斑核实任务。开展打击毁林毁草专项行动和野生动植物非法贸易“2023清风行动”，查办案件103起。坚持高位推进，对湿地公园开展全面排查整治，狠抓蒙城北淝河国家湿地公园问题整改，对破坏环境行为坚决查处到位。

（五）资源要素保障精准高效

按照“计划跟着项目走”管理模式，全力做好国家和省重大投资项目申报工作，筛选11个交通、能源、水利等单选项目列入省重大项目用地目录。持续推进重大项目用地保障协调机制，全市组织召开会商推进会49次，共为徐淮阜铁路等194个项解决目用地保障问题。认真做好用地审批工作，完成审批用地项目88个，面积7226.36亩；完成审批增减挂钩实施规划项目19个，面积3885.47亩；完成审批单独选址项目16个，面积1.86万亩。积极稳妥做好土地征收成片开发编报工作，今年呈报审批土地征收成片开发方案8个，涉及集中建设区972.38公顷，其中7个片区已获省政府批复。审核审批使用林地建设项目66个，涉及使用林地133.53公顷，并已足额完成补充林地储备库任务。建立城乡统一的基准地价体系，出让国有建设用地使用权175宗，面积9519.3亩，出让金43.08亿元。持续推进“标准地”改革，全市出让工业“标准地”75宗，面积5581.33亩，其中带方案出让13宗，履行用地清单制64宗。积极探索集体建设用地配置方式改革，不断完善相关制度，全市完成集体建设用地使用权审批39宗，涉及面积553.86亩。深化农村集体经营性建设用地入市试点，累计完成入市工业用地13宗、面积297.03亩。全市共办理设施农用地备案手续536宗、5616亩，助推了我市现代农业发展。不断加大批而未供和闲置土地处置工作，全市共清理处置批而未供土地14871亩，处置率为31.18%，处置闲置土地9403亩，处置率为52.34%，均超额完成年度处置任务。清理处置工业低效土地62宗，面积4546亩。

（六）“两统一”职责履行有力

编制完成《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，建成国土空间总体规划数据库，提交上传国土空间规划“一张图”，划定耕地保护目标任务876.08万亩、永久基本农田775.25万亩，划定生态保护红线42.79平方公里，划定市中心城区城镇开发边界170.89平方公里。完成73个乡镇国土空间总体规划初步成果和896个行政村的村庄规划编制工作。稳步推进农村“房地一体”确权登记颁证工作，总宗地数154.41万宗，截至目前，完成外业测绘153.07万宗（完成率99.13％），权籍调查152.18万宗（完成率98.56％），权属审批144.23万宗（完成率93.41％），应登记发证数为94.77万宗，已登记89.4万宗（登记率94.33％）。印发《亳州市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，并召开新闻发布会。持续推进废弃矿山、采煤沉陷区综合治理，12个废弃矿山项目治理任务、采煤沉陷区治理任务和7个环保督察问题整改验收销号工作均已全面完成。

（七）林业增绿增效水平提升

全市完成造林绿化1.37万亩、退化林修复2.92万亩、森林抚育6.18万亩，成功创建4个省级森林城镇、42个省级森林村庄。持续深化新一轮林长制改革，开展“林长能力提升年”活动，全面落实林长巡林制度和“三联系”制度，全市各级林长巡林31万余次，护林员巡护44万余次，市、县级林长分工联系责任区60个，直接联系林业产业基地和林业经营主体120个，联系乡村级林长403名。因地制宜发展林下经济52.54万亩，林下经济产业效益达16亿元。打造品牌战略，扶持新型经营主体，成功申报安徽上元家居材料股份有限公司等14家企业为省林业产业化龙头企业。落实林业行业固定资产投资1863万元，全市林业总产值达100亿元。圆满完成美国白蛾等食叶类害虫防治，作业面积99.29万亩次，占省级下达防治任务的143%。

（八）办实事优环境成效明显

持续开展不动产登记提升行动，推出了系列特色不动产登记服务举措，打造不动产登记党建品牌。截至目前，共颁发证书颁发证书19.8万本、证明4.9万份。常态化开展工业项目分幢登记，为387家工业企业办理了不动产权证，融资贷款金额达45亿元。实现全省首个买卖双方、多家银行通过“互联网+不动产登记”系统使用电子证照、电子印章、电子合同、电子签名“无纸化”“不见面”办理不动产“带押过户”。全市“难安置”总治理任务为项目72个、安置户15959户、房屋25559套。截至2023年12月31日，全市已累计完成治理项目70个、安置户15770户、房屋25330套，户数完成率98.82%％、套数完成率99.10%％，预计全省排名第12位。

（九）安全生产落实更细更实

严格执行汛期24小时值班和领导带班等制度，认真开展地质灾害隐患汛前调查，印发了2023年度地质灾害防治方案，开展了系列地质灾害防治培训和安全生产科普宣传活动。指导蒙城县局对双锁山道路开裂隐患及时应急处置，积极向省厅争取地灾防治资金101.35万元。配合开展应急指挥平台建设，组织开展地质灾害应急避险演练。全面完成市县地质灾害风险调查，地面沉降骨干监测网正在施工。严格落实森林防火值班值守制度，实现森林火灾零发生。

（十）信访和审计工作不断完善

构建党建+信访新格局，严格落实领导干部即时响应信访案件、亲自接待群众来访、约访下访、包案和每周局党组会专题研究信访工作等“扁平化”工作制度，做到“清单+闭环”和“三到位一处理”。今年以来，接待群众来访132人次，收到群众直接来信15件，办理交办、转办和接访信访件195件，回复市长热线763件，办理人民网网友留言38件，办理市领导、局领导接听群众和企业来电办件165件，全部按时办结。开展自然资源和规划（林业）领域信访问题三年攻坚行动，共梳理信访问题1746件，已化解1466件，化解率84%。规范开展内部审计工作，成立领导小组，落实主要负责人直接分管内审工作要求，完成了2020-2023年财务收支审计、袁之领任职期间经济责任履行情况审计，并把内部审计结果及整改情况作为考核、奖惩、任免科室和直属单位负责人的重要依据，发挥好审计监督作用。

二、存在问题

（一）耕地保护形势依然严峻。2023年开始，省对市开展党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，实行“一票否决”制，耕地保护压力增大。且新增违法用地问题仍然存在，耕地保护形势依然严峻。

（二）节约集约用地水平有待进一步提高。新增闲置土地和低效用地问题依然突出，土地开发利用效率和效益还有差距，节约集约用地水平有待提升。

（三）湿地公园保护监管能力存在不足。湿地公园“技防”能力存在不足，视频监控系统监管范围未达到全覆盖，人防+技防协同监管不够。

（四）信访工作任务繁重。我市人口基数较大相对信访人员偏多，导致矛盾突出、情况复杂，且历史遗留信访积案涉及方方面面，时间跨度长，涉及不同时期政策规定多，加之信访人诉求要求高，处置难度较大，短时间内难以化解，信访总量虽呈下降趋势，但同全省自然资源系统相比，数量仍然偏大。

三、2024年工作谋划

（一）进一步发挥党建引领作用。持续高质量推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育目标任务落实，力求把主题教育成果体现在整改效果上、体现在建章立制上。持续深化落实中央八项规定精神，从严执行规章制度，狠抓工作措施落实，持续推动全面从严治党走深走实。认真组织开展“作风再转变、质效再提升”作风建设整治专项行动。

（二）完成国土空间总体规划编制和审批工作。根据国家和省级工作计划，加快推进市县级国土空间总体规划报批工作。并严格按照规划进行重大建设项目用地预审，做好重大建设项目前期用地保障工作。积极推进73个乡镇国土空间总体规划编制工作，确保2024年底前全面完成。完成剩余248个国土空间村庄规划编制工作。

（三）从严做好耕地保护各项工作。聚焦“国之大者”，树牢风险意识，坚持底线思维，严守耕地“红线”毫不松懈抓好耕地保护和粮食安全工作。严格落实耕地保护党政同责，将党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核“一票否决”要求压实到县区党委和政府，确保全市及各个县区完成耕地保护和粮食安全责任制考核任务，实现耕地数量不减少、质量不降低。

（四）加大自然资源执法力度。压实县区政府主体责任，建立并落实县区包保制度，做到全市耕地保护工作一盘棋，加大整改力度，持续推动例行督察、卫片执法等问题整改。扎实推进农村乱占耕地建房问题整治和“大棚房”问题、违建别墅清理“回头看”。从严开展打击矿产资源违法活动和破坏野生动植物资源行为，维护自然资源管理秩序。

（五）推深做实土地节约集约利用。坚持遏制增量与有力盘活存量并行发力，继续开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理，扎实做好土地节约集约利用综合改革试点工作。规范做好集体建设用地入股和集体经营性建设用地入市工作，进一步完善相关制度，推动农村集体建设用地改革规范化、制度化。

（六）强化资源要素保障能力。坚持主动对接、提前介入，用好重大项目用地协调会商制度；高质量做好土地报批工作。加大“标准地”改革力度，持续推行“用地清单制”和工业用地带方案出让。加快推进增减挂钩项目实施及工矿废弃地复垦项目验收。充分保障合理使用林地需求，坚决落实依法依规用林。

（七）持续做好安全生产工作。做好年度地质灾害防治工作，加强汛后核查，做好值班值守、监测预警等工作。持续推进地面沉降骨干监测网建设项目，推进采矿权动态监测，做好监督检查，维持矿业权开发秩序。印发实施市级森林防火网格化管理实施方案，明确市、县区、乡镇、村四级网格化责任，将网格化管理工作纳入市对县林长制工作考核范围，加强值班值守和巡查，确保森林火灾发生率为零。

（八）推深做实林长制改革。进一步深化林长制改革，加强林长履职效能建设，积极推进林长制改革示范区建设。推进国土绿化提升行动，完成省下达的2024年造林绿化任务。加大湿地保护管理，做好《亳州市湿地保护条例》宣传贯彻工作，强化技防能力，切实提高湿地保护修复管理水平。推动蒙城县北淝河国家湿地公园通过国家验收、利辛县阚泽省级湿地公园通过省级验收，做好2024年公益林生态补偿工作。

（九）圆满完成“难安置”专项治理。加强工作调度，督促蒙城县、谯城区加快推进安置项目进度，并灵活运用房票、货币化、回购商品房等市场化安置方式，确保2024年4月底前圆满完成治理任务。同时强化源头治理，建立亳州市集体和国有土地上房屋征收“先安置后拆迁”长效管理机制，从根本上解决“难安置”问题的发生，切实维护广大人民群众的切身利益。

 

 

 

2023年12月29日