案例九：谯城区农村闲置集体建设用地盘活利用

案例一：

亳州市谯城区农村闲置集体建设用地盘活利用典型案例

——十八里镇蒋李村乡村振兴项目

一、基本情况

（一）村级情况。十八里镇蒋李村位于安徽省亳州市谯城区十八里镇东南部，311国道、怀柴路穿村而过，东邻古井大道城市外环线；涡河从村域北部流过，区位优势明显。蒋李村户籍人口5875人，户籍户数2134户。村域总面积598.44公顷，下辖15个自然村，其中蒋李中心村是2013年省级中心村建设示范点。蒋李村共有党员114名，设村级党委1个和下辖3个党支部。

（二）项目情况。该乡村振兴项目位于十八里镇蒋李村腰王自然村，花海大世界核心区，与华佗百草园国家3A级旅游景区相邻，原为蒋李村的村办教学点且已闲置多年，为将其充分利用起来，蒋李村党委以党建引领乡村振兴发展、一心一意谋发展的理念，让资源变资产，让闲置资源活起来，积极与本村致富能手投资对接，建设蒋李村花海旅游观光民宿项目。2024年1月25日，经谯城区政府批准，十八里镇蒋李村振兴农业发展有限公司取得该宗集体建设用地使用权，面积6.18亩，用途为旅馆用地。

据悉，该项目通过与市文旅集团合作，总投资约100万元，通过旧学校改建民宿6间共200平方米，附带建设花海旅游休闲餐饮，交由第三方专业人士管理，实现每年村集体分红10万余元。该乡村振兴项目建设不仅有利于闲置资源盘活利用，同时也改善了腰王自然村的人居环境，壮大了村集体经济，带动了农民的经济收入。

二、主要做法和成效

（一）转变发展理念。农村集体土地和集体资产闲置，再加上闲置资产上老旧建筑破旧易造成安全隐患，影响村容村貌，同时也造成资源浪费和村庄“空心化”。蒋李村严格按照上级关于实施乡村振兴战略的要求，转发发展思想，积极拓展新路径发展村集体经济，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以改善农村人居环境整治为着力点，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，积极稳妥开展农村闲置土地和盘活利用工作。

（二）发挥自身优势。蒋李村利用区位优势和农业主导产业发展优势，把村集体建设作为当前乡村振兴示范建设的重中之重，蒋李村围绕乡村旅游发展六要素，挖掘乡土文化，统筹考虑布局旅游配套、公共服务设施等项目，依托花海大世界项目建设大力发展乡村旅游。蒋李村通过南北向的怀柴路，纵深链接，与花海大世界南部华佗百草园片区相连。依托3A级景区百药园林，规划精品民宿、品乡土风情。该项目就处于花海大世界的主要观光游览、文化体验的旅游区中的核心地段。每年将为村集体经济增收10万元。

（三）借助政策支持。为激发要素潜能、注入发展动能，谯城区持续深化农村“三变”改革，激活资金、资源、资产（“老三资”），发展振兴工厂、振兴农场、振兴光伏（“新三样”），不断健全新型农村集体经济多元化实现形式和运行机制，为扎实推进“千村引领、万村升级”、全面推进乡村振兴注入源源不断的新动能。谯城区于2024年3月修改完善并出台《谯城区乡（镇）村公共设施、公益事业和集体经济组织兴办企业使用集体建设用地审批管理办法》，对乡村振兴项目、公益事业及基础设施项目使用集体建设用地予以政策支持。

附件：

盘活前后照片对比

（盘活前）

（盘活后）

案例二：

亳州市涡阳县闲置土地处置典型案例

——亳州温氏晶宝食品有限公司闲置项目

一、基本情况

亳州温氏晶宝食品有限公司于2020年7月28日通过招拍挂方式，以646万元取得一宗工业用地使用权，2020年8月1日与涡阳县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》（涡让合字（2020）26号），2020年9月24日缴纳了土地出让金646万元，2020年9月11日办理了不动产权证，证号：皖（2020）涡阳县不动产权第0016332号。

2021年起，该公司反映项目地块周边基础设施配套不完善、道路不畅通，导致不能进场施工，致使公司项目未能正常推进，申请暂停项目开工计划，要求退回项目用地，要求涡阳县政府返还土地出让价款646万。

二、主要做法

依据涡阳县政府批转的《关于亳州温氏晶宝食品有限公司屠宰加工项目用地退回的申请》，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）等有关规定，因周边基础设施不完善、道路不同，影响企业进场施工，涡阳县自然资源和规划局拟定了收回方案，解除土地出让合同，收回土地使用权，收回的土地纳入政府储备，由涡阳县经济开发区管理委员会进行管理。

2022年5月，涡阳县土地管理委员会2022年第4次会议审议通过了关于收回温氏晶宝食品有限公司一宗国有土地使用权的汇报。会后涡阳县自然资源和规划局上报县政府对其土地进行收回。

三、主要成效

土地收回后，涡阳县政府高度重视该地块利用问题，交由经开区进行平整开发，有效化解了村民矛盾。2022年5月21日，该地块提请涡阳县政府土地管理委员会2022年第4次会议审议了供地方案，安徽皖兵食品有限公司成功竞得该宗地使用权，对该地成功进行了盘活。

附件：

盘活后照片