一是严格用地审批，加强跟踪监管。从投资额、用地效益、亩均税收、能耗排放、从业人员数量等方面合理确定用地面积，自然资源和规划局、发改、招商等相关部门严把项目准入关，明确权利义务和违约责任，严格加强跟踪监管，进一步促进土地节约集约利用，从源头上防范土地闲置和民营“僵尸企业”产生。

二是严格土地管理，节约集约用地。优先使用批而未供土地，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”工作思路，采取计划用地、项目争地、依法供地、集约用地等多条路径，多措并举，多管齐下，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高土地要素保障的针对性、有效性和科学性。

三是加强合理引导，盘活低效用地。引导民营“僵尸企业”通过转型优化用地结构，鼓励其参与改造升级积极性，促进产业转型升级，提高土地利用综合效率。优化企业土地使用权分割流程，在符合国土空间规划的前提下，对用地企业申请分割土地使用权，在符合城市规划的前提下直接办理不动产分割登记。在协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益的前提下，建立健全平等协商机制，引导低效用地企业整体退出，引进新的企业进行开发建设。

四是加大执法力度，分类处置闲置用地。坚持以法为据，严格按照有关法律和法定程序，督促已供项目用地按时开工建设。分类处置闲置土地，对因企业自身原因造成的闲置土地，严格按照《闲置土地处置办法》处置到位，对因政府非净地出让等其他原因造成的闲置低效用地，做好协调工作，采取协议的方式予以收回。

    五是强化政策支持，打牢金融基础。积极协调金融监管、银行等部门，尽快出台关于对农村集体经营性建设用地使用权的金融支持政策，推出相应金融服务产品，实现集体建设用地使用权与国有建设用地使用权同地同权同责初衷，为构建城乡统一的建设用地市场打牢金融基础。