一、安全生产治本攻坚三年行动是什么

全市治本攻坚三年行动重点工作包括推进房屋市政工程施工安全管理、不断强化城乡房屋建筑安全管理、加强建设工程消防设计审查验收管理、加强大跨度建（构）筑物安全管理、增强全民安全素质、提高应急救援能力、提升本质安全水平等7个部分，从项目建设到竣工验收，涉及到在建项目、城乡房屋、大跨度厂房等建筑的全生命周期。各县区要在去年重大事故隐患安全专项整治2023行动的基础上持续发力，聚焦企业主要负责人“六项任务”、部门“六项工作”开展精准执法，并将任务重心扩展到城市房屋、农村房屋、自建房、群租房、大跨度厂房等方面，进一步增强全民安全素质、提高各县区、各项目应急救援能力，确保本质安全生产水平稳步提高，筑牢安全生产防线，实现“不死人、少伤人、少损失”的工作目标。

大家要清醒认识到当前安全生产形势的严峻。去年全省共发生房屋市政工程生产安全事故36起、死亡37人（其中，高处坠落事故发生 21起，占比 58%；物体打击事故发生 4起，占比 11%；施工机具伤害事故发生 3起，占比 8.33%；机械伤害事故发生 2起，占比 5.56%；触电事故发生 1起，占比 2.78%；土方、基坑坍塌事故发生 1起，占比 2.78%；其他事故发生 2起，占比 5.56%;非生产安全事故 2起，占比 5.56%）。从以上分析来看高处坠落事故仍然占生产安全事故较大比例。

各县区务必要杜绝麻痹大意思想，认真落实中央、省、市工作部署要求和三年行动要求，牢固树立安全生产理念，将红线意识和底线思维贯穿到项目建设全过程，做到安全生产警钟长鸣、警惕常在。

二、为什么要开展安全生产治本攻坚三年行动

治本攻坚三年行动是站在“人民至上、生命至上”的高度，经党和国家领导同志亲自把关，由国务院安委会办公室集中印发，31个部分牵头制定子方案，形成的“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架，涵盖全社会相关领域的方方面面，在全国范围内开展的一项重要工作，目的是从2024年到2026年底，用三年的时间大幅提高本质安全生产水平，遏制住重特大生产安全事故多发频发的势头，保障人民群众生命财产安全。

各县区要高度重视，站在讲政治、顾大局的高度，主要负责同志要亲自部署、狠抓落实，把思想、认识、行动统一到落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神上来，统一到中央、省、市各级党委政府相关部署要求上来，着力防范化解各类风险隐患，坚决遏制重特大生产安全事故。

具体到我市住建领域，3月1日，省住建厅副厅长赵新泽带队带我市开展复工复产检查时发现，涡阳县职教园区项目高支模施工方案不符合相关规范要求，存在重大事故隐患；省安委会采取“扫马路”的方式对涡阳县星海国际检查时发现深基坑未做防护存在重大隐患（未下发执法建议书）。以上两个案例暴露出我市安全生产工作基础薄弱、重大问题隐患突出、安全监管水平不够等多方面的问题。我们要以此次安全生产治本攻坚三年行动为契机，狠抓企业主要负责人“六项任务”，显著提高项目关键人员、部门安全监管人员发现问题和解决问题的能力和意愿，大幅提高安全生产监管水平、营造“人人讲安全”的生产氛围。

三、安全生产治本攻坚三年行动怎么干

安全生产治本攻坚三年行动共分为4个阶段，第一个阶段为动员部署阶段，从2024年3月至4月；第二个阶段为专项治理阶段，从2024年5月至2025年12月；第三个阶段为巩固提升阶段，从2026年1月至2026年9月；第四个阶段为总结评估阶段，从2026年10月至12月。

一要抓好动员部署。今天的会议后，各县区要迅速动起来，按照边制定方案、边排查整改的方式，结合本地实际、认真分析研究，进一步明确思路、细化措施，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，迅速进入攻坚状态，杜绝行动缓慢、部署不力、落实不到位等问题。在工作中要坚持目标导向、问题导向、结果导向，详细制定切实可行的工作方案，务求通过三年行动，消除一批重大隐患、形成一批制度成果、总结一批工作经验，切实提升本质安全生产水平。

二要持续推进房屋市政工程施工安全管理。各县区要严格按照重大事故隐患判定标准，突出建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，加强施工现场需要焊接、切割、烘烤或加热等动火和用电作业的安全监管，“逐项目、逐设备、逐楼栋”精准排查各类重大隐患。紧盯企业主要负责人落实“六项任务”，开展精准执法，建立完善房屋市政工程重大事故隐患数据库，健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。压实企业主体责任，持续督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责，严格落实“施工安全日志”制度。加大监管执法力度，综合运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节开展精准执法。对发生事故的企业，按照事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，充分利用联合惩戒、约谈、通报、挂牌督办、上限处罚、“一案双罚”等手段，倒逼企业主体责任落实。加强建筑施工扬尘治理，切实降低对空气环境质量的影响。加强教育培训，提升基层监管人员、参建单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员安全素养，紧盯建设单位落实严格执行法定程序和发包制度、保证合理工期和造价、推行施工过程结算、全面履行质量管理职责、严格工程竣工验收等5项责任；紧盯施工单位项目经理落实建立健全并落实本项目全员安全生产责任制、加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本项目安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施本项目安全生产教育和培训计划，保证本项目安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、督促检查本项目安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施项目的生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故等7项责任；紧盯施工单位专职安全生产管理人员落实组织或者参与拟订本项目安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织或者参与本项目安全生产教育和培训、如实记录安全生产教育和培训情况，组织开展危险源辨识和评估、督促落实本项目重大危险源的安全管理措施，组织或者参与本项目应急救援演练，检查本项目的安全生产状况、及时排查生产安全事故隐患、提出改进安全生产管理的建议，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本项目安全生产整改措施等7项责任；紧盯监理单位落实将安全生产管理内容纳入监理规划和监理细则，审查总、分包施工企业资质、安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得安全生产考核合格证书和操作资格证书，审核总、分包施工企业工程项目安全生产保障体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全生产管理机构建立及人员配备情况，审核施工企业工程项目应急救援和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况，检查施工单位施工机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施、安全防护用具、各种设施的安全许可验收记录并由监理工程师签收备案，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况，定期巡视检查危险性较大分部分项工程施工作业，督促施工单位进行安全自查工作，并对施工现场安全生产情况进行巡视检查等8项责任。切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。对于积极上报项目重大事故隐患的建议不予处罚并在全市范围内通报表扬，在创优评先中优先考虑。

三要增强全民安全素质。全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，持续开展自建房、群租房消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进工地、进农村、进社区等。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

四要提升本质安全水平。加强安全监督机构和人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。督促企业单位加大安全生产资金投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。加快推进建筑产业工人队伍建设，抓好农民工培训基地建设，将安全生产教育列入培训内容。围绕工程质量安全等内容，加强住房城乡建设系统干部学习培训，不断提高住房城乡建设领域干部队伍安全生产能力和水平。

长沙“4.29”特大房屋倒塌事故造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。国务院对58名公职人员进行了严肃处理。各县区要认真汲取事故教训，组织相关人员观看安全生产警示教育片，组织安全专家定期开展安全生产知识普及教育，借助现场会、观摩会等契机，介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题。要充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用，营造“人人讲安全、人人会安全”的浓厚安全文化建设氛围，提升全民安全生产和科学应急意识，真正实现以文化促安全，以安全促发展，抓好安全标准化体系的建设，打造本质安全型企业，进一步提升全社会整体安全水平，实现安全发展、和谐发展。

同志们，安全生产事关大局，安全责任重于泰山。我们必须以高度的责任意识和担当精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”，做到“两个维护”。要做到动真碰硬、狠抓落实、严防死守，全力抓好安全生产治本攻坚三年行动，全力防范各类事故发生，全力维护好人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展创造安全稳定的生产环境。

政策咨询科室：市住建局建管科，电话：0558-5120118。