亳州市住房和城乡建设局关于2021年度法治政府建设情况报告

2021年，在市委、市政府的领导下，依据省、市关于法治政府建设的部署，市住房和城乡建设局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展学习宣传贯彻习近平法治思想，加强依法行政制度建设，坚持推进依法行政，强化权力制约，落实法治建设主体责任，扎实推进住房城乡建设系统法治政府建设，为全面实施“六一战略”、加快建设现代化美好亳州做出新贡献。现将有关工作报告如下：

一、工作开展情况和取得的成效

（一）学习贯彻习近平法治思想。

紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要论述的：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”重要思想。组织深入学习领会，抓好贯彻落实。认真开展党史学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。制定《市住建局关于开展党史学习教育的实施方案》，通过集中学习研讨、专题宣讲辅导，举办读书班等形式，结合“三会一课”、主题党日、“一月一课一片一践”“全体党员讲微型党课”、学习例会等多种形式，通过“共产党员网”、“学习强国”APP、干部教育在线、党员干部现代远程教育等多种渠道，深入开展党史学习教育。局理论学习中心组累计开展党史教育集中学习14次，研讨交流9次，邀请市领导和市委宣讲团理论骨干进行专题辅导宣讲2次，专题辅导党课9次。深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神。组织各支部集中组织观看学习庆祝中国共产党成立100周年大会并开展交流研讨、分享学习心得；局理论学习中心组围绕“七一”重要讲话精神开展专题学习研讨，举办专题读书班，邀请市委党校朱磊教授做《学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神》专题辅导。深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神。我局把学习党的十九届六中全会精神作为重要政治任务，中心组及时开展专题学习，各党支部结合“三会一课”、主题党日、“一月一课一片一践”等形式，组织广大党员干部全面开展学习宣传党的十九届六中全会精神活动。认真落实意识形态工作责任。局党组加强领导，压实责任，严格落实意识形态工作责任制，本年度两次专题学习研究布置意识形态工作，并向市委汇报工作开展情况2次，让“主旋律、正能量”牢固占领全局同志思想阵地和精神家园，主动引导，加强监管，维护网络意识形态安全，未出现意识形态领域重大问题、重大事件。

（二）加强依法行政制度建设。

过去一年，为进一步加强我市建筑行业制度建设，我局陆续出台《亳州市房屋建筑和市政基础设施工程项目诚信履约提升行动方案》，《亳州市进一步培育和壮大建筑业企业的若干措施》《亳州市积极应对疫情促进城乡建设有序发展的若干政策》，制定了《亳州市住房和城乡建设局“双随机一公开”监管工作实施细则》、《两场联动管理办法》、《亳州市工程建设项目招投标活动“双随机、一公开”监管工作实施办法》、《亳州市住建局“我为群众办实事”实践活动具体举措》，印发了《亳州市工程建设项目审批流程图（4.0）》等文件，形成了一些管长远的长效制度。正在科学修编《亳州历史文化名城保护规划》（2021-2035）《北关历史文化街区保护规划》（2021-2035）等文件，为我市建筑业依法行政工作提供制度保障。同时，严格落实《重大执法决定法制审核制度》《行政规范性文件合法性审查制度》，对各类重大决策事项、执法决定、规范性文件合法性审查实现应审尽审。深入开展《民法典》《优化营商环境条例》新法颁布以及机构改革和工程审批制度改革涉及的规范性文件清理工作，清理存量有效文件37件，并经合法性和公平竞争性审查后重新公布，依法行政工作水平不断提高。

（三）扎实推进依法行政。

2021年度，全局稳步推进依法行政，各项工作成效显著，亮点纷呈。棚户区改造获国务院表扬激励，城市体检被住建部评定全国样本城市，工程审批改革成为全省标杆，老旧小区改造被省厅通报表扬，政府投资重点工程有序推进，农村危房改造任务顺利完成，三大攻坚战被评为全市先进集体，各项工作受到市委市政府充分肯定，2021年5月市委市政府授予市住建局集体二等功。

1.重点工程有序推进。我局紧紧围绕项目进度、工程质量、生产安全、环保管控等目标要求，强化全过程管理，与其他部门建立协同工作机制，努力打造优质工程、精品工程，2021年，我局共承担市本级政府投资项目119个，总投资约191.49亿元。截至目前，已完成项目63个，已完成投资50.16亿元。道东片区建成1#、2#、3#地路网118公里，开工建设14公里三清大道，闭合了我市主城区环城道路，拉开了城市建设骨架，亳芜还原小区二期等安置还原小区及学校医院建成移交，提升完善了城市公共建设及基础设施水平。

2.棚户区改造进展顺利。提前谋划开工项目，压茬推进前期工作，坚持精细化管理，推动棚改高质量发展，持续强化推进机制，确保工作高效推进，积极筹措资金，保障项目顺利推进。2020年亳州棚户区改造工作被国务院作为成效明显地方予以通报激励。2021年我市棚户区改造计划新开工24个项目9830套，基本建成12个项目12449套，2018年及以前年度开工的16.64万套安置房计划全部竣工交付，棚户区改造年内计划投资约112亿元。截至目前，已开工10426套，开工率为106.06%，已基本建成14560套，完成率为116.96%，已竣工交付16.64万套，竣工交付率为100%，已完成投资125.8亿元。

3.公租房保障方式不断完善。2021年，公租房保障坚持实物保障与租赁补贴保障并举方式，在做好公租房实物保障工作的同时，不断加大租赁补贴保障力度。将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业外来务工人员纳入租赁补贴保障，逐步扩大租赁补贴保障范围。全市计划面向城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定外来务工人员发放租赁补贴 1360户，已发放2108户，发放率为155%，发放租赁补贴资金431万元。

4.老旧小区改造力度加大。2021年，改造完成61个老旧小区，约90.36万平方，惠及群众8743户。“十四五”时期老旧小区改造专项规划已编制完成，计划改造老旧小区234个。

5.村镇工作扎实开展。农村危房改造工作加强过程监管，强化考核调度，2021年省住建厅下达我市810户危房改造任务，按照“逐户鉴定、逐户审批、逐户验收”要求，目前已全部竣工且完成危改补助资金打卡发放，同步完成摸排发现的新增C、D级危房312户的改造工作，实现动态清零农村危房。农村房屋安全隐患排查整治按照“信息准确全覆盖、排查录入全覆盖、安全鉴定全覆盖、隐患整治全覆盖”的要求认真开展，共计完成各类房屋排查104.57万户，按时完成农村自建商用房屋的排查整治工作，提前完成非经营性自建房和非自建房疑似存在安全隐患的排查鉴定工作，目前正在根据鉴定结果开展隐患整治。农村生活垃圾治理收运处置体系逐步健全，市辖区内生活垃圾得到治理的行政村占比达到100%，推进农村生活垃圾治理全域市场化成效显著。

6.城市体检被评定为国家样本。我局高度重视城市体检和城市更新工作，城市体检被国家住建部确定为样板城市。我市投资95万元，聘请省城乡规划院对市中心城区进行全面体检评估，城市体检报告初稿已完成，正在制定城市更新专项规划，结合体检发现问题，以2-3平方公里范围为更新单元，明确更新单元功能定位、空间结构、公共配套、蓝绿空间、历史文化保护等内容，拓展资金渠道，用市场逻辑、资本力量，创新更新模式，统筹实施城市更新行动。重点实施六大更新片区涉及25个更新单元，今年计划实施市中心城区第一批更新项目，总投资约40亿元。目前，国开行已经批准贷款额度。

7.黑臭水体及海绵城市建设成效显著。坚持“厂、网、河、岸”系统推进城市黑臭水体整治工作，市中心城区12处黑臭水体已完成整治，2020年通过省级复核检查。长效管护机制已建立，实施生态修复工程，进一步提升了水体自净能力；三县24处黑臭水体已基本完成整治，正在巩固提升，并逐步建立长效机制。同时，市中心城区已建海绵项目137个，建设面积合计1907.2公顷，正在实施的项目15个，圆满完成“建成区25%的面积实现海绵建设”的阶段性目标，城市排水防涝功能力得到明显提升。

8.工程建设项目审批提质增效。我局牵头完成了工程审批第四轮改革，政府投资房屋建筑类项目75个工作日压缩至70个工作日，减少了5个工作日；企业投资民用建筑类70个工作日压缩至55个工作日，减少了15个工作日；企业投资小型、工业类40个工作日压缩至26个工作日，减少了14个工作日；标准地出让工业类项目27个工作日压缩至20个工作日，减少了7个工作日；新增了社会投资简易低风险类项目15个工作日；政府投资老旧小区改造项目（既有建筑外立面改造项目、未改变功能的装饰装修项目，既有建筑增设电梯项目）均从20个工作日压缩至11个工作日，减少了9个工作日。

9.历史文化名城保护工作进一步规范。成立了市政府主要负责人任主任的历史文化名城保护委员会，加强了对历史文化名城保护工作的领导，三县一区相应成立历史文化名城保护机构。每年市财政列支3000万元用于历史文化名城保护工作，保障了历史文化保护与传承工作。截止到目前，全市共公布历史建筑113处，涡阳县新华街、蒙城县北大街于2021年9月份已被省人民政府列为安徽历史文化街区，聘请10名经验丰富的专家顾问协助做好我市历史文化名城保护工作。

10.大力推进全市建筑业发展。加大建筑市场违法违规行为查处力度，进一步规范我市建筑市场秩序，有效遏制违法违规行为，确保建筑工程质量安全。进一步加强我市建设工程项目履约监管，促进建设工程项目各方主体诚信履约。加大对建筑企业扶持、奖励力度，激励企业做大做强，提高企业竞争力，促进建筑业发展。2021年我市建筑业总产值167.9亿，同比增长17%，位居全省第5名。

11、持续推进扫黑除恶及专项整治。我局联合城管、公管部门成立市工程建设领域整治工作领导小组，重点围绕强揽工程、强迫交易、违章违建、工程建设领域建设单位恶意拖欠工程款、施工企业恶意拖欠农民工工资深入开展专项整治，会同公安、纪检等部门，联合落实3+X工作机制，强化招投标市场，建筑市场，施工现场的联合监管，形成整治合力。住建部门共排查在建房屋和市政基础设施工程项目801个，发现违法违规案件88起，已依法对违规企业和关键岗位人员实施行政处罚99件。

（四）加强组织领导，强化权力制约。

落细落实主体责任。制定印发了《市住建局2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》《市住建局2021年党风廉政建设主体责任清单》《市住建局2021年度主体责任谈话工作计划》文件，明确工作重点和责任内容；召开党风廉政建设暨反腐败工作专题会议2次，签订党风廉政建设责任书，常态化开展主体责任谈话工作，全局共计谈话427人次。

持续深化作风建设。开展节假日作风建设工作，针对元旦、春节、中秋等节假日，提前警示教育，开展作风建设督查工作，遏制“四风”反弹回潮；动态更新局机关及下属二级单位监察对象情况，健全干部政治生态“活页夹”。开展违规经商办企业、“两违规”专项整治、贯彻执行中央八项规定精神、“吃公函”问题专项整治等系列自查工作，未发现存在违规问题。

做好问题线索的办理和执纪问责工作。2021年，共办理纪检监察建议1件，转办问题线索2件，纪检组处理建议1件，立案调查2人，给予3人警告处分，2人给予诫勉，开展提醒谈话12人次，维护了纪律的严肃性。

扎实推进党风廉政教育。开展新一轮深化“三个以案”警示教育。对查找的问题、巡视巡察及督查督导反馈问题和审计反馈问题中涉及形式主义、官僚主义的共计25个问题进行“回头看”，确保整改到位；开展“传承清正家风 争做廉洁表率”五个一活动，征集家风家训39条，家风故事3个；组织党员干部认真学习党内法规并在全局范围内开展党纪党规知识测试；开展“每月一课”警示教育活动，组织党员干部集中观看反腐倡廉警示教育片，全年全局共计观看警示教育片12部，45次。

认真履行监督责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题清单整改工作。我局主题教育检视问题共计46个，并全部整改完成。开展“大起底 改到位 建机制”专项行动，对照反馈问题涉及我局共78个问题的整改情况进行全面梳理排查，确保问题整改到位，杜绝反弹回潮情况。

（五）深入落实法制建设责任，开展法治宣传教育。

市住建局机关党委和各支部组织召开专题党课，多次开展党风警示教育活动，举办宪法学习报告会、宣讲会、法治讲座等，党组书记、局长讲课宣传《国旗法》、《国歌法》、《国徽法》和党内法规，并于12月4日国家宪法日积极组织领导干部与职工进行了宪法宣誓以及宪法学习。严格落实中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，领导班子定时学法，组织全市住建领域工作人员共198人次，分9批参与住建领域专业法律知识培训。组织开展宪法知识宣传，并组织全局党员干部参与了《宪法》知识竞赛，参考率高达100%，成绩合格率100%。多次组织局执法人员参加省住建厅委托的省法制协会举办的执法培训活动，培养执法人员法治思维，提升执法人员行政执法能力，提高执法人员依法行政水平，我局2021年25人取得执法资格。同时，加强行政执法全过程监督，规范执法行为。为全面推行“三项制度”，切实提升住建系统安全生产监管执法质量、效能，进一步促进我市住建系统行政执法规范化建设，我局制定了《亳州市住建系统“三项制度”推行实施方案的通知》和《建设行政执法文书格式范本》。突出对各县、区建设主管部门安全生产监管执法履职情况的检查，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，推动安全生产等各项工作落实。

（六）积极化解社会矛盾。

我局严格落实领导干部接访下访、包案化解、阅批来信等制度，对于交办我局的领导接访下访信访件和阅批件，由主要领导负总责，各分管领导和二级机构负责人落实包保，建立清单台账，一案一策，逐案化解销号。对于进京赴省上访的，由主要领导亲自包保，严格落实三到位原则，2021年收到涉及我局职能的进京赴省访共6件（进京访2件，赴省访4件），现已全部化解。深入开展信访事项“大起底、大化解、大督办”专项行动，我局本次大起底数为31件（群体访9件，普通信访18件，信访积案4件），目前已化解27件，化解率为87.10%。健全完善党建考核信访和责任追究机制，长效化解社会矛盾。

二、存在问题

（一）对党员干部的教育管理还需加强。

在对党员干部的日常监督管理及谈心谈话方面还需要进一步规范和加强，个别党员干部主动服务意识和解决问题的能力和水平还需进一步提升。

（二）建筑业薄弱缺乏竞争力。

我市建筑业总体状况是资质偏低、竞争力不强，工程技术人员不足，同我省兄弟地市及周边地区建筑大省、大市相比发展较慢，有一定的差距，还比较薄弱。

（三）信访维稳及投诉受理任务艰巨。

在房屋质量、农民工工资等方面存在信访及投诉量大、群体广、个别问题处置难等问题，信访维稳及投诉受理任务艰巨。

（四）重点工程建设管理还需进一步规范和提升。

部分项目存在合同履约管理及人员管理、现场管理落实不到位问题，重点工程建设管理还需进一步规范和提升。

三、2022年工作重点

（一）加强教育，提高认识。

深入学习领会习近平法治思想，贯彻落实《亳州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，深入推进法治政府建设，通过各种形式召开宣传教育专题会议，从思想上充分认识到法治政府建设的重要性;是建设有中国特色社会主义国家的重要保障；是建设民主法治国家的需要；是广大人民当家作主的必需；是建设社会民主政治的关键；是促进经济社会发展的有力举措，是一项长期性战略。

（二）持续深化“放管服”改革。认真落实“一改两为五做到”要求，深入推进“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，深化工程建设项目审批“拿地即开工”等改革服务措施，全力打造一流营商环境。提升7×24小时不打烊“随时办”质效。

（三）加强规范性文件管理。及时开展行政规范性文件清理，加强行政规范性文件审查和备案。

（四）严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，落实重大行政决策事项年度目录公开制度。

（五）健全行政执法工作体系。加大关系群众切身利益的房地产市场和房屋质量监管等重点领域执法力度。严格落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度。认真贯彻实施好新修订的行政处罚法、建筑市场管理条例、建筑市场信用管理办法等法律法规规章的正确适用，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。

2022年2月28日