近日，经市政府同意，亳州市减灾救灾委员会印发《亳州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（亳减救〔2022〕2号，以下简称《预案》），现解读如下：

    一、政策背景和依据

    此次预案修订是为适应当机构改革以后救灾工作新形势、新变化、新要求，提高全市应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，在认真总结近年来发生的历次低温雨雪冰冻灾害应对工作经验和做法基础上完成的。

   《亳州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》编制依据为：《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省气象灾害防御条例》《安徽省高速公路管理条例》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》《亳州市突发事件总体应急预案》《亳州市自然灾害救助应急预案》等有关法律法规及相关预案，结合实际制定本预案。

    二、制定意义和总体考虑

   （一）适应新时代新的形势任务、满足受灾群众救助新期待的需要。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，做好新时代灾害救助工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心的发展思想的重要体现。为进一步适应新时代新的形势和任务、更好满足受灾群众救助的期待和需求，需要调整国家对重大灾害救助应对的程序和措施，强化省层面对地方重大灾害救灾工作的协调指导和支持。

   （二）完善部门分工配合、协同做好灾害救助工作的需要。党和国家机构改革到位后，《预案》涉及的很多部门和单位在灾害救助方面职责发生了变化，需要尽快按照机构改革要求，对中央层面重大灾害救助的工作机制、职责分工做相应的调整和完善。

   （三）适应灾害应对新打法、加强与总体预案衔接的需要。党和国家机构改革一年多来，在重大灾害应对方面，已初步形成了灾害防范救援救灾一体化运作新模式，取得了明显成效。为进一步适应灾害应对新模式、新要求，确保防范救援救灾一体化衔接顺畅，需要对《预案》进行完善，强化与《国家突发事件应对总体预案》间的协同衔接。

    三、起草过程

    为充分发挥预案的指导作用，强化预案的适应性、针对性和可操作性，保证救灾工作及时、有序和有效开展，根据工作计划安排，市减灾救灾办组织起草了《预案》（征求意见稿），向市减灾委各成员单位、各县区减灾委征求了意见，共收到反馈意见25条，吸纳了经信、宣传等部门修改建议，完善了相关章节，形成《亳州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》送审稿，经市政府同意印发实施。

    四、修编的主要内容

    参照最新修编的《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》和我市相关情况变化，我市低温雨雪冰冻灾害应急预案在具体内容上进行了一定的修订。修订内容如下：

   （一）预案修订了指挥部成员单位和相关成员单位职责

根据我市机构改革和省预案修编情况，对我市低温雨雪冰冻灾害指挥部成员单位职能和任务进行调整，并增补了市城市管理局为成员单位。

   （二）对预案部分章节进行了调整优化

    1.预警级别部分，根据我市气候条件和地理位置，对低温雨雪冰冻灾害天气四级预警级别发布条件和情形进行了调整。

    2.预警发布部分，完善了预警发布机制，重点健全基层传递机制，形成市-县-镇-村-户直通信息传播渠道。

    3.应急响应部分，根据我市人口、基础设施等情况，对四级应急响应启动条件进行了调整。响应行动也根据各单位职责进行了调整完善。

    五、工作任务

    预案共分11个部分。第一部分是总则，主要阐明编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。第二部分是组织指挥机构及职责，主要明确指挥部组成及职责、指挥部办公室及职责、成员单位组成及职责、工作组构成及职责、专家组。第三部分是应急准备，主要明确避难场所准备、物资准备、队伍准备、宣传、培训与演练、社会动员。第四部分是预警级别与发布，主要明确预警级别、预警发布、预警响应。第五部分是灾情报告和评估，主要明确灾情报告责任和评估单位、灾情报告时限要求、灾情报告和总结评估。第六部分是应急响应，主要明确Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应、启动条件调整。第七部分是信息发布。第八部分是灾后恢复重建，主要明确善后处置、社会援助、调查与评估、恢复重建。第九部分是应急保障，主要明确人员保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、交通运输保障、通讯保障。第十部分是表彰奖励与责任追究，主要明确表彰奖励、责任追究。第十一部分是附则，主要明确预案管理、预案解释、预案实施。

    六、保障措施

   《预案》从人员保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、交通运输保障、通讯保障等六个方面明确了保障要求，细化了保障措施，确保灾区群众的基本生活需要，确保应急处置工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行。

    七、政策咨询联系方式：0558-5555272