亳州市退役军人事务局关于2023年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2023年以来，亳州市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持以退役军人为中心，严格履行落实法治政府建设职责和“谁执法谁普法”责任制，切实维护军人军属合法权益，不断提升法治在退役军人工作中的重要作用，为退役军人工作高质量发展提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想情况。严格落实“第一议题”制度，通过“集中学习+自学”，“中心组理论学习+研讨交流”的方式，将习近平法治思想、宪法及退役军人事务工作相关法律法规纳入党组会议、党组理论学习中心组会议、周一集中学习和普法学习计划，把学法用法普法融入日常、抓在经常，全面提升干部职工法治思维和法治能力。2023年，组织干部职工集中学法41次、专题学法8次，主要负责人讲法治课2次，举办法律法规知识讲座4次、知识测试3次，开展警示教育学习活动10次、烈士陵园祭英烈现场普法教育2次。

二是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。局党组高度重视法治政府建设工作，及时调整法治政府建设工作领导小组成员，确保法治政府建设工作稳步推进。局主要负责人严格履行法治政府建设“第一责任人”职责，认真履行“一岗双责”责任，坚决把贯彻落实中央和省市委决策部署作为履职的根本，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。今年以来，召开2次会议研究部署法治政府建设工作；制发《2023年市退役军人事务局普法依法治理工作要点》《亳州市退役军人事务局2023年度普法学习计划暨普法责任清单》《2023年度市直单位“谁执法谁普法”普法责任清单》《亳州市退役军人事务法治文化建设实施方案》等文件，明确普法职责和责任，为全市退役军人事务领域普法工作和法治政府建设提供坚强有力的组织保障。

三是加强法治政府建设情况。我局始终坚持依法依规落实各项政策待遇，用心用情用力维护退役军人和其他优抚对象合法权益，稳步推进退役军人服务保障工作。双拥创建取得新突破。以“大数据”为支撑，积极构建“大双拥”格局，开展“情系边海防官兵”等系列活动，帮助解决部队及现役官兵实际困难，积极参加全国第三批城连共建活动（全省仅2个市），与“雪枫旅”开展“飞地拥军”活动，积极申请命名“亳州舰”，在25家“三新”组织设立退役军人服务站（位居全省第一位），定向招聘5名随军家属。走访慰问边海防官兵家庭620户，为立功受奖家庭送喜报560份，发放立功受奖奖励金387.3万元。选树“模范退役军人”381名、“最美退役军人”20名等，扩建英模宣讲团，开展“六进”宣讲80余场次。安置就业取得新突破。转业军官全部安置到行政岗位（全省第一个完成的市），符合政府安排工作的退役士兵安置到事业单位比例逐年提升（比去年上升15%，达到67%），安排在国有企业岗位的均在一级子公司以上，退役军人安置满意度持续增加，实现安置工作“0”问题。开发专项岗位1.6万个，上岗9430人。推送全市工业企业用工信息10期、举办“线上+线下”招聘会30场，达成就业意向3000余人，就业率稳定在98%以上。选树“模范军创企业”20家、“爱国拥军示范企业”19家，优选就业创业培训基地8家，发放退役军人创办企业奖补资金160余万元。主动对接“长三角”，与上海市奉贤区签订合作协议，举办专场招聘和投资推介等活动，推进全方位合作。英烈褒扬取得新突破。严格落实退役军人残疾等级评定、带病回乡认定等工作，健全优抚对象短期疗养、困难帮扶和医疗“一站式”结算机制，按月足额兑现各类抚恤补助金。制发退役军人和其他优抚对象优待证12万余张，办证率位于全省前列，2处市级烈士纪念设施成功升级为省级烈士纪念设施，牵头编写的《数字烈士陵园建设指南》《光荣院智慧化系统设计与应用规范》引领行业标准。服务保障取得新突破。充分发挥“红耀江淮·药都老兵”志愿服务队作用，6300余名退役军人志愿者主动加入秸秆禁烧、文明创建等工作队伍，开展志愿服务近万次，惠及退役军人4000余名，为1000余名留守老人改善生活环境，看望慰问200余名留守儿童。常态化组织“药都烈士子女助医”活动，通过“爱心送进光荣门”，走访慰问全市荣获二等功及以上立功受奖退役军人、模范退役军人、烈军属、困难退役军人1.55万人次。全市退役军人事务部门与160余家定点医院签约，实现优抚对象基本医疗保险、大病保险、医疗救助、优抚医疗补助四项待遇“一站式”结算。风险防控取得新突破。主动向社会公开部门主要负责人手机号，当好退役军人的“话务员”。完善“红、黄、蓝”三色动态预警和多元化解机制，根据预警情况，动态分析，及时调处，落实“2+2+3+N”帮扶机制，成功化解一批重复信访、历史积案。持续坚持信访事项办理一日一清理、七日一提醒、半月一督办、一月一复核、一季一通报等工作机制，实现动态清“0”。充分发挥信访信息系统作用，引导退役军人“掌上”反映诉求，对退役军人通过来访、来信、电话及网上诉求，全部录入信访信息系统，利用“大数据”分析研判，及时调处“涉军舆情”，跟踪化解“急难愁盼”，越级上访连年下降，比2019年退役军人事务部门成立时减少71%，比去年同期减少22%。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是优化政府机构职能。强化政府部门主体责任，根据退役军人事务工作要点，编制岗位责任目标并100%完成各项指标，及时动态调整权责清单、公共服务清单等并向社会公开。全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛和违规制定的其他具有市场准入性质的负面清单。经排查，我局无“奇葩”证明，无变相行政许可事项，无收费中介服务项目。

二是深化“放管服”改革。用好政务服务平台，实现政务服务事项一次办好，优化军人退役“一件事”流程，加强市、县、镇、村四级退役军人服务体系规范化、标准化建设，推动服务管理“全覆盖”，2023年，网上办理军人退役“一件事”1704件。持续推进证明事项清理，全面推行告知承诺制，今年以来，通过告知承诺制办理便民事项32件。

三是持续优化法治营商环境。牢固树立诚信守诺、违约赔偿的理念，在招商引资、政府采购、政府与社会资本合作中，加强前置合法性审查，严格兑现依法依规作出的政策承诺，切实履行合同义务。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，健全涉企行政诉讼案件，主要负责人必须出庭应诉机制，积极配合案件审理，切实推动矛盾纠纷实质化解。2023年以来，我局无违反相关制度、主要负责同志出庭应诉案件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

重大行政决策科学民主合法，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，试行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。重大行政决策集体讨论，行政机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。严格执行规范性文件前置审查和备案审查程序，加强规范性文件制定、发布、备案、清理等各个环节的管理，对以局名义下发的具有普遍约束力的文件或通知，切实做好意见征求和司法备案、规范性文件清理工作。2023年度，《关于退役军人和其他优抚对象免费乘坐公共交通工具和免门票游览景区的通知》《亳州市困难退役军人帮扶援助工作实施细则（试行）》等规范性文件的制定均按规定进行事前合法性论证，确保内容合法、程序合法。截至目前，现行有效规范性文件6件，在政务公开网站做好相应betway必威体育是什么 工作。

（四）严格规范公正文明执法情况

全面推行行政执法“三项制度”。在深化行政执法体制改革方面，我局积极落实行政执法“三项制度”，制定了落实“三项制度”的具体工作方案，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度及重大行政执法决定法制审核。加强执法人员行政执法证件管理，我局8名持有退役军人事务工作执法证人员已全部录入安徽省法制监督平台，并积极参加市司法局组织的持证人员的年度普法培训工作。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

根据《亳州市行政机关聘用法律顾问管理办法》要求，制定《亳州市退役军人事务局法律顾问工作制度》，印发《亳州市退役军人事务局听取法律顾问（公职律师）意见决策事项清单》，聘请专业律师团队担任法律顾问，着重在规范性文件及行政合同合法性审查、疑难案件论证、被复议案件答辩、行政诉讼案件代理、涉法涉诉信访事项接访引导以及普法宣讲等法治工作中发挥积极作用。审查和完善我局法律事务文书、规范性文件4次，坐班为来访的12名涉法涉诉退役军人提供法律咨询服务，及时答疑解惑，引导其依法依规表达诉求。

完善多部门参与的退役军人矛盾纠纷解决新模式，构建涉退役军人矛盾纠纷多元调解工作路径，凝聚解决涉退役军人矛盾纠纷和信访问题的合力。退役军人事务部门联合政法委、法院、检察院、司法、民政、信访、公安成立亳州市涉退役军人矛盾纠纷人民调解委员会。在基层退役军人服务中心（站）设立“老兵调解室”“法律援助站”，依托民政、司法、人民调解等公共服务基层设施，配齐配全调解员队伍，实现市县乡村四级涉退役军人矛盾纠纷调解组织全覆盖。法律援助中心退役军人服务站为退役军人提供无偿法律咨询、代拟法律文书等优质、高效、多元的“一站式”法律服务。法院、检察院设立退役军人专门服务窗口，畅通涉退役军人案件“绿色通道”。今年以来，提供政策咨询2930次，开展法律援助服务193次，挽回经济损失620万元。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是规范化推进党的建设，严肃党内政治生活。组织开展主题党日活动12次，带动党内政治生活真正紧起来、严起来，营造了浓厚的政治生活氛围。

二是认真开展全面从严治党和党风廉政建设工作，年内开展警示教育12次；按照“全员覆盖，多渠道谈”的原则，对全局干部职工开展分层分类谈心谈话70余人次，教育引导干部职工不断增强党性观念，时刻筑牢反腐倡廉的思想防线。

三是组织传达学习依法治市相关文件精神和退役军人领域相关法律法规，制发《亳州市退役军人事务局“法律进军营”活动方案》《亳州市退役军人事务局“宪法宣传周”活动方案》等文件，年内开展集中学习48次，组织开展“法律进军营活动”2次，向退役军人及其他优抚对象开展普法专题讲座2次。

四是落实betway必威体育是什么 ，主动接受监督。按照工作职能，依据权责清单，主动公开相关工作业务，提高执法透明度，强化执法监督，保障广大市民的知情权、监督权。截至目前，全年发布政策解读信息11条，主动回应热点问题15次。全年通过政府网站公开政府信息564 条，通过门户网站公布政府信息379条，微信共发布信息872条，有效保障了社会公众的知情权、参与权和监督权。

（七）强化法治政府建设保障情况

强化组织领导，凝聚法治合力。坚持把学习、宣传、贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为法治建设首要政治任务，成立了以主要负责同志为组长，分管领导为副组长，各科室、中心负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设工作纳入全局重要议事议程，与中心工作同谋划、同部署、同落实。主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，主动将履职情况列入个人年度述职报告，加强局党组对法治政府建设的领导，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，严格落实省市法治政府建设工作要求，定期召开法治政府建设专题研究部署会，统筹推进全局依法行政工作。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

对基层退役军人服务站的工作指导力度有待进一步加强，特别是乡镇（街道）、村（社区），工作人员调动频繁且有兼职现象，对退役军人事务相关法律知识的学习掌握不足，依法行政能力水平有待进一步提高。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强理论学习，提升法治素养。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步落实“谁执法谁普法”责任，持续学习宣传贯彻《中华人民共和国退役军人保障法》，坚持“大学习”，持续抓好“关键少数”带头学、丰富形式灵活学、党员干部全员学等机制，坚持周学习、周党课，月警示、月研讨工作机制，持续掀起学习热潮。坚持“大宣传”，深入开展退役军人保障法学习宣传“六进”活动，充分发挥基层退役军人服务中心站作用，营造法治宣传浓厚氛围。坚持“大落实”，结合暖心解难、关爱走访、带案下访等活动，深入一线基层解决退役军人权益维护、帮扶解困等服务保障工作，力求推动法治精神往深里走、往实里走。

（二）坚持以人为本，依法维护权益。牢固树立法治政府为人民的理念，不断深化“简政放权”，立足退役军人事务工作职责，创新拓展宣传阵地，充分利用“江淮普法行”、“宪法宣传周”等重要活动，结合春节、“八一”走访慰问等主要时间节点，围绕优抚和褒扬、移交安置、就业创业等工作内容，突出重点，贴近实际，汇编涉退役军人相关政策开展积极、主动、有效的普法宣传教育。

（三）注重建章立制，强化按章办事。立足退役军人事务工作实际，进一步健全完善领导干部学法用法等各项制度，把健全科学、民主、依法决策机制落实到位，实现法治建设工作日常化、制度化、具体化。严格按照规范性文件“三统一”制度，做好规范性文件的起草、发文、清理、保密等相关工作。充分发挥法律顾问作用，建立行政决策法律风险评估机制。推进行政执法“三项制度”全面落实，规范行政执法行为，认真做好政务公开工作，主动接受社会监督。按照退役军人事务部、司法部《关于加强退役军人法律援助工作的意见》要求，对全市退役军人法律援助工作服务模式、人员力量、服务标准进行统一规范，扩大援助范围，提高办案质量，加强跟踪督办，充分体现优先尊重、形成工作合力、提升援助质效。

（四）规范决策程序，科学依法决策。在确定议题、拟定方案、协商协调、听取意见、论证评估、审议决定、贯彻执行、调整纠错等各个环节都要坚持依法办事，以切实提高决策质量，保证决策公信力和执行力。定期开展法律法规业务培训，建立干部法律培训长效机制，激励领导干部提高法治意识和法治能力，全面提高我市退役军人事务系统工作人员依法行政能力。

                                        亳州市退役军人事务局

                                            2024年1月25日