一、起草背景

“十四五”时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。编制实施好商务发展“十四五”规划，绘就全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的商务发展蓝图，意义重大、影响深远。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和省、市有关部署要求，市商务局主动适应新形势、顺应新变化，立足全局，主动思变，融合发展，在更高起点、更高层次、更高目标上开创商务事业发展新局面。2020年8月，全市“十四五”规划编制工作正式启动，市商务局召开专题会议安排部署，组织《规划》的编制工作。

二、制定意义和总体考虑

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以构建新发展格局为“纲”，聚焦商务高质量发展，注重把握三方面关系。

一是注重把握贯彻省委、省政府实施皖北振兴战略和借鉴基层经验的关系。规划在编制过程中，认真对标对表党中央、国务院决策部署和省政府实施皖北振兴战略，把商务工作放到党和国家工作全局中来谋划，同时，践行商务为民理念，充分借鉴地方商务主管部门和基层经验做法，吸收业界和人民群众意见建议。

二是注重把握国内大循环和国内国际双循环的关系。《规划》一方面立足畅通国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，提出提升传统消费、培育新型消费、升级消费平台、优化流通网络、壮大流通主体等任务举措；另一方面着眼国内国际双循环，推动高水平对外开放，提出进出口协同发展、高质量引进来和高水平走出去、深化“一带一路”经贸合作、建设高水平开放平台、深化多双边经贸合作等任务举措。

三是注重把握前瞻性和可操作性的关系。《规划》研判了未来五年商务发展面临的内外部形势，顺应数字化、绿色等新发展趋势，充分考虑前瞻性，同时精心筹划一批切实可行的工作抓手，确保规划可操作、能落地。

三、文件起草过程

《规划》在编制过程中，坚持开门问策、集思广益，注重“四方面问计”，即问计于民，问计于地方，问计于部门，问计于专家，通过吸收各方意见，凝聚共识，汇聚合力。

一是广泛征求意见建议，深入调研代表性企业，为《规划》编制打下了牢固的群众基础；二是结合工作实际，征求相关科室意见，为《规划》编制奠定了深厚的实践基础；三是统筹协调凝聚合力，反复征求市发改委等相关部门意见，聚众智、汇众力，编制过程中充分注重与国家战略部署、重要专项规划和政策文件紧密衔接，为《规划》落地夯实了工作基础。该《规划》是业务性文件，故不涉及合法性审查，《规划》编制历时一年多，于2021年7月经市商务局党组会研究同意后正式印发。

四、工作目标

“十四五”末，国内贸易，全市社会消费品零售总额年均增长7.5%以上，每年新增限上企业90家左右，总数突破1100家上。对外贸易，进出口总量突破15亿美元，生产型外贸企业年均增长10%以上；累计外贸进出口额达到50亿美元；培育进出口实绩企业达到240家，进出口超千万美元以上的骨干企业超过50家。利用外资，累计利用外商直接投资总额突破40亿美元。电商发展，全市网销额突破150亿元；力争农村电商示范镇超过40个、农村电商示范村超过100个；每年培训农村电商从业人员2000人次以上。

五、主要内容

《规划》共分为4章、14节，共计约1.2万字。第一章为现状与形势，对“十三五”商务发展进行了回顾，指出了“十三五”期间我市商务发展存在商务经济规模不大、商务的工作理念以及服务能力仍需提升等问题；从国际与国内、从我省与我市形势分析入手，阐述了“十四五”我市商务经济处于大有作为的战略机遇期，是确保我市商务发展取得决定性成果的关键时期，也是取得实质性转变的最紧迫阶段。第二章为指导思想、发展理念和主要发展目标，提出了“十四五”时期全市商务的发展目标，对2035愿景目标进行了展望。第三章为主要任务，明确了商贸发展以培育壮大我市商务流通企业，完善城乡流通网络体系，激发实体商业发展活力，推动绿色低碳循环发展为目标，以商贸流通现代化带动消费升级和产业升级，使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新活力。市场发展依托亳州市青年创客空间、筑梦社区等载体促进电子商务集聚发展，坚定不移地实施农村电商升级工程，打通农产品进城、工业品进村的“最后一公里”。

外贸发展拓展与“一带一路”沿线国家合作，以“走出去”带动外贸发展，顺应东部产业转移的趋势，积极融入 “长三角”，推动外资、外贸联动，支持企业参加境外品牌展会、收购境外品牌，扩大品牌宣传，着力开拓东盟、中东、非洲、拉美及俄罗斯等新兴市场。外资发展利用外资稳定发展，提升利用外资质量和效益，优化利用外资结构，深化利用外资体制机制改革。外经发展要做好“引进来”和“走出去”工作，建设“走出去”平台等共五个方面的发展思路和重要举措，作为指导全市商务发展的重要抓手。第四章为保障措施，主要阐述强化组织领导保障、优化商务发展环境、强化人才智力支撑等方面的内容。

六、创新举措

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从商务工作是国内大循环的重要组成部分、是联结国内国际双循环的重要枢纽、在构建新发展格局中发挥着重要作用“三个重要”的新定位出发，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动商务高质量发展为主线，对“十四五”时期商务高质量发展作出系统谋划和总体安排，具有如下特点：

（一）适应时代要求。一是把握形势要求。深入分析商务发展形势，围绕全球、全国、全省和亳州自身发展四个层面进行形势分析，并逐一指出亳州商务发展方向与形势要求的结合点。二是紧扣“双循环”要求。明确商务领域助力构建“双循环”着力点和方向，将促进供需循环、促进产业循环、促进要素循环、保障双循环的具体部署贯穿具体措施之中，体现“内外”兼修，多维发力促进“双循环”。

（二）符合发展规律。一是把握发展基础。对“十四五”时期商务赖以发展的基础作全面分析，从内贸流通、对外贸易、外资外经、商务领域深化改革、电商发展等5个方面系统、客观分析“十三五”时期商务发展成效。二是把握发展新方向。根据当前的发展基础，在目标上，提出加快构建现代流通体系，提升开放型经济规模和质量，较好契合国家“十四五”发展纲要和商务部落实十九届五中全会的部署契合。

（三）具有本地特色。《规划》内容充分体现亳州商务发展的实际需求和形势需要，例如：拓展与“一带一路”沿线国家合作，以“走出去”带动外贸发展。依托国家级现代中药外贸转型升级基地、谯城区出口中药材质量示范区，着力培育中药、农副产品加工、纺织服装、机械电子出口基地，提高经济外向度等工作都是基于亳州实际提出，具体项目及事项也是亳州近、远期推进或谋划的事项，有较浓的地方特色。

 （四）理论上有依据。《规划》编制过程中结合实际吸纳了近来国务院、商务部和省、市对商务工作部署要求，确保与国家、省商务领域发展主导方向相统一，重点工作部署不偏离，覆盖领域有所兼顾，《规划》提出的系列措施都有明确的政策依据和导向。

（五）实践中可操作。在编制《规划》时，高度重视上下规划衔接，确保规划相统一，重要部署与全市国民经济和社会发展“十四五”规划相关部署相衔接。

七、下一步工作

下一步，我们将会同《规划》涉及的相关部门形成工作合力，共同推动《规划》落地生效，创新推进“十四五”时期我市商务工作持续高质量发展。

2021年12月7日