农工党亳州市委会、民建亳州市委会：
你们提出的《关于统筹水资源水环境水生态治理的建议的提案》，经认真研究办理，现答复如下：
一、基本情况
我市认真贯彻落实习近平生态文明思想，着力解决我市水资源短缺、水环境污染、水生态损害存在的问题，在统筹水资源水环境水生态治理方面取得明显成效，主要指标均达到上级对我市考核要求。
（一）“十四五”水资源管理约束性指标完成情况。按照《安徽省水利厅关于落实“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》，至2025年全市用水总量控制在11.55亿立方米以内、万元GDP用水量比2020年下降19%、万元工业增加值用水量比2020年下降19%、农田灌溉水有效利用系数不低于0.65。
2021年-2023年，全市用水总量分别为10.13亿m3、10.39亿m3、10.7亿m3。万元GDP用水量分别比2020年下降8.8%、9.96%、12.81%。万元工业增加值用水量分别比2020年下降8.2%、17.7%、27.89%。全市农田灌溉水有效利用系数分别为0.6579、0.6619、0.662。四项水资源约束指标均完成了年度控制指标任务。
（二）“十四五”我市水环境治理取得显著成效。
2021全市13个国考断面优良比例69.2%，提前完成“十四五”水环境质量总目标；2022和2023年，全市13个国考断面优良比例均达到92.3%，超过年度目标30.8个百分点。2024年1—5月，全市13个国考断面优良比例保持在92.3%。根据全省16个地级市地表水质量排名（2024年1—3月），我市城市水质指数5.2236，同比上升7.61个百分点，改善幅度居全省第一。
二、有关工作开展情况
（一）完善水资源管理考核指标体系。自全面实行最严格水资源管理制度以来，我市相继出台了《亳州市实行最严格水资源管理制度的实施意见》《亳州市实行最严格水资源管理制度考核办法》，健全了全市最严格水资源制度考核体系并实施年度考核。每年度向社会发布年度《亳州市水资源公报》，2022年印发《亳州市“十四五”节水型社会建设规划》，建立了水资源总量和强度双控主要指标体系。同时严格地下水开发利用指标管控，目前已建立到县（区）的地下水取水总量和水位双控指标体系，为全市水资源管理工作深入开展提供制度保障和根本遵循。
（二）实施水源置换和地下水开采管控。一是实施替代水源工程建设。2020年“引江济淮”亳州调蓄水库、城南地表水厂先后建成并供水，目前市城区地表水日供水量已达18万m3，市主城区涡南片区已全面实现地表水对地下水的水源置换。2020年蒙城县第三水厂和利辛县城地表水厂建成分别从茨淮新河、西淝河提水向两县城供水。2024年涡阳县地表水厂已建成，开始从西淝河提水向涡阳县城供水。自2021年以来地表水供水量逐年增加。2021年、2022年和2023年地表水供水量分别为7352.6万m3、8846.05万m3、10345.86万m3，逐步压减地下水开采量，原有的部分市政取水井转为应急备用。二是实施自备井关停工作。2021年市政府成立市自备井关停工作领导小组，制定印发《亳州市主城区地下水超采区自备井关停工作实施方案》，加大自备井排查关停力度。2021年至2023年全市分别关停自备井89眼、57眼、33眼，2024年以来关停自备井97眼，地下水水位得到有效回升并保持稳定。
（三）狠抓节约用水及中水利用工作。深入实施国家节水行动。全市累计创建省级、市级节水型企业48家；市级公共机构节水型单位134家；创建省级节水型工业园区2个、节水型农业灌区1个；亳州学院、亳州职业技术学院被命名为省级节水型高校。2021年8月涡阳县第一中学被国管局、国家发展改革委、水利部命名为公共机构水效领跑者。涡阳县、谯城区、蒙城县先后被水利部命名为全国节水型社会达标县（区）。积极推动建筑施工、冷却用水等工业企业利用中水；依托公厕、园林绿化、道路清扫、河道补水等用水拓宽中水利用范围。持续推进中水设施建设，2022年7月份开工建设亳州市中心城区污水处理厂中水回用工程配套管网建设项目一标段，截至目前共投入6060万元，中水管网已铺设完成，共30.2公里。起草制定《亳州市再生水利用管理办法》，为有力推进中水利用提供依据支撑。
（四）开展河湖“清四乱”和生态流量管控。制定《亳州市干旱期涡河河道垃圾清理工作方案》，组织沿涡县区投入机械、船只495台次，人员1900多人次，清理地笼530处、垃圾24.85吨，典型做法被中央主流媒体宣传报道；市河长办采取“四不两直”的方式对各县区河道管理情况开展暗访督导，督办暗访通报河长制问题32处，整改销号13处。同时，自2021年实施涡河生态流量管控以来，每年我市涡河市界断面--蒙城闸均顺利完成年度下泄生态水量不低于7884万m3的管控目标任务。
（五）提升污水处理能力。
为提升市城区污水处理能力，2023年开工建设了亳州市西部城区污水处理厂及管网建设项目，该项目总投资2.8亿元，设计处理规模为6万m3/日，计划2024年9月投入试运营。制定《亳州市污水管网整治三年攻坚行动方案（2023-2025年）》。全面排查检测污水管网等设施功能状况，对市主城区821公里污水管网检测工作。对存在严重缺陷的污水管网实施修复改造，2023年以来，完成污水管网缺陷整治34.3公里，城市生活污水集中收集能力得到不断提升。
（六）推进入河排污口整治。市城区共存在排口442个，分别涉及宋汤河、龙凤新河、柴家沟、东风沟等19条河流，为加强排口管理，市城市管理部门开展排口溯源排查及“建档立牌”整治工作，全面梳理排查管理范围的排口，建立问题清单，如发现排口出现排污情况第一时间进行排口临时性封堵，对上游管网进行污染源排查。开展溯源排查，累计进行排口污染源排查44处，排查发现污染源49处，已整治完成污染源30处，其余污染源正在制定整治方案。
（七）加强城市黑臭水体治理监管。
通过黑臭水体治理，基本消除城市黑臭水体。2022年，我市黑臭水体治理通过省级复验。对市中心城区内11条黑臭水体治理项目，组建黑臭水体治理项目常态化监管小组，强化PPP项目运维的日常监管考核工作。一是以水体感官、设施运行、植物完好、日常保洁等为重点，强化日常巡查考核，倒逼运维单位履行职责，加强设施维护。二是以水质检测为重点，定期开展采样检测，强化水质管控，防止水体返黑返臭。
（八）强化农村水环境整治。建设畜禽粪污集中处理中心10个，推进完善2700家规模养殖场粪污收集、处理设施设备，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上，加强农业面源水污染治理，有效遏制水环境污染的增量；对全市484条存量农村黑臭水体治理任务加大整治力度，目前已完成治理367条、完成率达75.8%。
（九）维护生物多样性和强化湿地资源保护。
组织县区重点对保护区内禁捕执法工作开展督查暗访，通过“水+陆”巡逻模式，以“零容忍”态度依法严厉打击非法捕捞、违规垂钓等各类违法行为，坚持水、陆执法巡查经常化，及时清理违规网具，没收非法钓具。确保长江“十年禁渔”铁令生威，确保生态多样性保护政策得到有效落实。将保护区划分为43个网格，每个网格配备一名专职巡护人员，开展保护区日常巡护，调动乡（镇）村河长积极参与巡查。开展保护区法律法规和政策宣传，重点宣传发放《长江保护法》、《长江流域重点水域禁用渔具名录》和《蒙城县天然水域垂钓管理暂行办法》等资料。印发《关于全市林业系统做好<亳州市湿地保护条例>贯彻落实的通知》，各湿地公园持续完善巡查管护制度，增设监控系统，加强人防技防协同，持续开展湿地公园督查，印发《关于我市湿地公园建设及保护情况督查的通报》，督促问题整改。
三、存在主要问题
一是对水资源短缺的市情宣传力度不够。我市人均水资源量仅为500多立方米，不到全省的1/2，全国的1/4，属水资源短缺地区。由于对全市水资源现状的宣传不全面、不深入，广大群众缺乏水忧患意识，自觉节约保护水资源的意识不强。
二是水环境改善基础仍不稳固。在2024年4—5月间，我市涡河、小洪河、赵王河、包河等重要河流水位大幅降低，污染物浓度富集，造成水质严重下降。其中涡阳涡河义门大桥断面4—5月份连续2个月水质超标；5月份涡河亳州、涡阳涡河义门大桥、涡河龙亢、小洪河入涡河口、赵王河入涡河口和包河亳州市6个断面超三类水质，优良比例仅为53.8%。
三是污水处理基础设施建设存在短板。污水处理能力不均衡。市城区和三县城区12座污水处理厂中，6座长期超负荷运行，5座因配套管网不完善，运行成效低下，1座因工艺欠缺，不能做到满负荷运行。部分农村治污基础设施建设不合理，运行低效。在城区4座污水处理设施长期超负荷运行的前提下（约27万吨/日），2023年市城区生活污水收集率仅为86.24%。城区雨污管网不够完善，污水经雨水口直排入河问题仍然存在。
四是湿地公园监管能力需进一步加强。通过督查发现，湿地公园日常巡查巡护仍存在盲区，在推进生态多样性保护措施落实方面存在差距。
四、下步工作计划
一是加大水资源现状和节水宣传力度。结合水资源调查评价成果，市水利部门就每年度水资源量动态变化、水资源开发利用情况对外实施新闻发布，公开每年度的《水资源公报》。同时充分利用“世界水日”等宣传节点，开展形式多样的水情宣传、节水宣传，对国家新出台《节约用水条例》进行广泛宣传，加强对《公民节约用水行为规范》的宣传，让广大群众积极参与，努力营造节水、护水的良好社会氛围。
二是严格地下水开发利用监督管理。按照“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”的工作要求，强化取水许可管理，在地下水超采区内停止新增地下水取水许可审批。依法规范取用水行为，重点排查整治未经批准擅自取水、未按规定条件取水等违法取用水行为。依法关停公共供水管网覆盖范围内的地下水取水工程。
三是全面稳固水环境改善成果。以旱季和汛期污染防治为重点，全面稳固水环境质量改善成果，确保地表水国考断面水质优良比例完成“十四五”目标，力争达到100%；劣V类比例保持为0。加强涡河、西淝河等8条重点河流干支流排污口排查整治和规范化管理，深入排查整治污水直排问题。完善城乡生活污水收集和处理设施建设，推进城市、农村黑臭水体“长治久清”。加密地表水水质监测和涵闸调度，加强同上游商丘、周口市跨区域联防联控，住建、生态、水利、城管等部门形成治理合力，确保水环境持续改善。
四是加快推进水环境基础设施建设。认真落实城区雨污管网更新改造三年行动方案，提升污水处理能力建设，推进谯城区西部城区污水处理厂、市污水处理厂三期、涡阳县城东污水处理厂三期等城市污水处理项目和谯城区牛集镇安溜村等大集市污水处理设施建设。全面摸排污水直排混排问题，切实完善配套雨污管网建设。全面开展77个乡镇政府驻地污水处理厂提质增效，提升生活污水收集处理效率。
五是项目化推进水污染防治攻坚。以国、省考断面水质达标为重点，以有效管控面源污染为依托，积极谋划实施入河排污口整治、城市水环境治理、重点支流流域治理、农村黑臭水体治理、美丽河湖保护与建设等水污染防治项目，“点”“面”结合推进地表水污染防治攻坚。
六是健全湿地保护管理机制。
积极推进《亳州市湿地保护规划》编制工作，组织开展湿地公园督查检查工作，通报湿地公园管护力量不足、项目审批程序不完善、日常排查不细致等问题，并督促落实整改。结合“世界湿地日”“生物多样性日”活动，开展《中华人民共和国湿地保护法》《亳州市湿地保护条例》等法律法规宣传，努力营造全社会认识湿地、保护湿地的良好氛围。持续做好湿地公园常态化问题排查整治，切实做好湿地公园视频监控体系基本全覆盖，进一步提升湿地公园管护能力水平。
办复类别：B类
联系电话：0558-5115150
2024年8月29日
