中共安徽省委审计委员会办公室关于印发2021年全省经济责任审计工作指导意见的通知

2021年全省经济责任审计工作指导意见

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，以及省委审计委员会的部署要求，高质量完成2021年领导干部经济责任审计工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），现提出以下指导意见。

一、提高政治站位，增强做好新时代审计工作的政治自觉

1.增强政治意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，牢牢把握经济责任审计工作正确政治方向，充分认识经济责任审计的政治属性和政治功能，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，要善于从政治上看问题，善于分析把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神切实转化为提升经济责任审计工作质效的思路和举措，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，紧紧围绕党中央及省委的重大决策部署，扎实开展经济责任审计工作，充分发挥审计的监督和保障作用。加强上级审计委员会对下级审计委员会的领导，聚合审计目标，统筹审计资源，确保全省经济责任审计工作一盘棋。

2.认真履行职责使命。准确把握审计监督首先是经济监督的职能定位，严格执行《规定》各项要求，把握新时代经济责任审计工作规律，站在党和国家治理的高度思考和推进经济责任审计工作，认真履行监督职责，增强工作的主动性，围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”，依法全面履行审计监督职责，在推动经济社会各领域重大改革任务和重要改革举措落实，促进国家治理体系和治理能力现代化，推动防范和化解重大风险，促进全面深化改革，推动环境保护和资源能源节约利用，促进保障和改善民生，强化对领导干部监督，打击犯罪、惩治腐败，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标等方面，做好常态化“经济体检”工作，推动中央及省委重大决策部署落地见效。

二、加强计划管理，做好年度项目计划与中长期规划的有效衔接

3.科学制定中长期规划。把谋划未来5年与保障开局之年统筹起来，准确理解和把握审计全覆盖形式和内容的统一，坚持注重质量、兼顾效率，加强系统性谋划。全省各级审计机关要按照《“十四五”国家审计工作发展规划》要求，结合本地实际，把规划精神完整、准确、全面地体现到本地区审计工作发展规划中，确保思想统一、步调一致。结合审计全覆盖要求，聚焦资金使用和权力运行的重点领域和关键环节，加强对经济责任审计项目的可行性研究，根据审计资源实际情况和领导干部任职年限、领导干部本人及所在单位接受审计的频次等情况，科学制定经济责任审计中长期规划，提升计划管理水平，实行计划动态滚动调整，开展审计项目后评估工作，推动后续审计项目计划更加科学合理。

4.合理确定年度项目计划。强化联席会议组织协调职能，深化联席会议成员单位间的日常沟通交流，根据干部管理监督需要，加强计划源头管理和审计资源调配，在统筹考虑审计机关年度项目安排、精准测算和科学摆布人力资源的基础上，综合考虑被审计领导干部的任职时间、岗位特点、年龄等因素，以任中审计为主，突出审计监督时效性，坚持党政同责、同责同审，结合预算执行审计、民生审计、政策跟踪审计、自然资源资产离任审计等，统筹做好经济责任审计年度项目与《“十四五”国家审计工作发展规划》的有效衔接，强化计划刚性约束，避免超越审计人力资源安排项目。优化运行机制和审计工作流程，加快普及审计新技术新方法，提高审计工作效率。

三、聚焦主责主业，坚持在法定职责权限内行使审计监督权

5.坚持在法定职责权限内开展审计。适应新时代审计职责定位和使命任务，强化依法审计意识和制度意识，恪守审计权力边界，在宪法和法律授权范围内实施审计，依据党的路线方针政策和党中央决策部署，依据国家法律法规和相关制度规定，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法，紧扣领导干部经济责任，以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，以领导干部权力运行和责任落实情况为重点，聚焦重大政策落实和财政资金安全规范有效使用，加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度，督促有关问题及时整改纠正，做到审计监督不错位、不缺位、不越位。

6.精准确定审计内容和重点。把经济责任审计内容研究作为前置准备，科学制定审计工作方案和实施方案，围绕经济责任审计目标，准确把握被审计领导干部的履职特点和关键点，研究领导干部履行经济责任所涉及的重大政策、改革要求、发展方向等，掌握领导干部履行经济责任相关的地区（部门、单位）发展规划、预算安排、项目计划、境外投资等，围绕共建“一带一路”、推进长三角一体化发展、长江经济带发展、推动中部地区高质量发展，以及推进科技创新攻坚力量体系建设、乡村振兴、生态环保、长江流域禁捕、优化营商环境、促进共同富裕等国家战略和省实施五大发展行动计划，关注与经济责任相关的决策程序、重大事项、重点工作等，考虑领导干部管理监督需要和审计资源等因素，依规依法确定审计内容和重点，强化方案约束力与执行力，突出审计关注的切口小而精准，确保一定比例资金抽查量、审计延伸面，避免审计重点不清晰、审计内容发散。

四、严格质量控制，客观求实进行审计评价和责任界定

7.切实提高审计质量。坚持底线思维，严把审计质量“生命线”，严格执行审计现场管理各项要求，落实审计质量分级负责制，强化审计现场时限管理和动态跟踪管理，严格审计组例会和重大事项报告制度，及时按规定调整审计策略和重点，严格规范经济责任审计取证、结果文书出具等程序，强化报告质量的激励约束机制，确保精准客观反映问题、问题证据充分适当。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，提出针对性的审计建议，提升审计信息的质量、层次和水平，发挥审计监督建设性作用。严格审计项目管理，不得将经济责任审计项目整体委托社会中介机构等其他组织独立实施，遇有审计力量不足、相关技能专业受限等情况，应在严格项目管理、强化质量控制的前提下，经批准后聘用社会力量参与审计或提供专业技术支持，并加强对外聘人员的组织管理。外聘人员不得担任审计组（含审计小组）组长、主审，不得独立开展外部调查，不得承担现场廉政监督、经费管理、涉密资料保管等工作。

8.客观求实进行评价。坚持客观公正、实事求是，聚焦权力运行和责任落实，根据领导干部的具体岗位和分管领域，科学确定审计评价标准和责任界定标准，按照权责一致原则，认真梳理责任链条，获取充分审计证据，以查清的事实为依据，考虑历史情况、着眼长远发展，全面、客观、辩证地看待问题，精准反映领导干部履职情况，确保审计结论客观公正、审计结果经得起检验。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，鼓励探索创新，支持担当作为，根据工作实际推动建立健全激励与容错免责机制，对领导干部在改革创新中的失误和错误，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行分析研判，区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私等具体情况，对拟适用“三个区分开来”定性处理的问题，严格按照规定程序办理。

五、加强审计整改，推动深化经济责任审计结果运用

9.健全常态化工作机制。以一体推进揭示问题、规范管理、促进改革为目标，建立健全审计查出问题整改长效机制，强化督促整改的规范化措施，推进落实被审计领导干部及其所在单位的整改工作主体责任，推动纪检监察、组织人事、巡视巡察、审计监督有机贯通、相互协调，促进集成整改、一体整改、持续整改，持续加大对审计整改情况的监督考核力度，将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考，列为领导班子民主生活会对照检查内容。可根据工作实际，组成由组织、审计、业务主管部门等共同参与的审计结果反馈联合工作组，召开被审计单位领导班子专题会议，现场反馈审计结果，向被审计领导干部当面送交重要问题责任清单，进行专项提醒谈话等。

10.加强跟踪督促检查。加大对被审计单位整改情况跟踪督促力度，推动审计监督同纪检监察、人大监督、司法监督、党委政府督查协调配合，形成更有效率的审计整改合力。强化联席会议成员单位共同开展督促整改的沟通协作，加强对被审计单位整改方案落实情况的指导、督导和跟进了解，落实审计查出问题整改记账销账制度，审核把关整改情况报告，建立联合会商研判机制，对不符合整改要求、整改不力、进度缓慢、流于形式走过场等问题，采取适当处理措施，推进被审计单位建立健全审计查出问题整改长效机制。根据工作实际开展整改落实情况“回头看”，深入实地检查，督促审计查出问题整改“见底清零”。

六、强化能力建设，推进全省经济责任审计工作均衡发展

11.提升队伍专业能力。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，着力解决经济责任审计干部队伍的能力素质不适应新形势新任务新要求的问题，努力建设政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍。有针对性地加强审计人员的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，坚持在审计一线锤炼干部，提高审计人员的政治能力、战略眼光、专业水平。引导审计人员加强经济责任审计领域专业知识的学习积累，增强大数据审计能力，补齐能力短板与不足，培养更多能查、能说、能写的复合型人才。不断加强作风建设，培养审计人员法治意识和法治思维，培育优良的职业道德和职业操守。

12.加强调研、监督和指导。进一步加强对下级经济责任审计联席会议工作的监督检查和指导，搭建经济责任审计工作学习交流平台，有针对性地开展业务培训。加强经济责任审计工作的调查研究，及时了解掌握基层经济责任审计工作情况，针对新形势新情况新问题，帮助研究解决面临的困难和问题。鼓励探索创新，及时把好的经验做法通过制度形式固化下来，推动各地经验交流，促进全省各地经济责任审计工作均衡发展。加强对各部门、各单位内部管理领导干部经济责任审计工作的指导和监督，推动各部门、各单位完善经济责任审计制度，强化审计质量管理，建立健全审计结果运用机制。

2021年是“十四五”开局之年、是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。全省经济责任审计要紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥经济责任审计在规范权力运行、促进依法行政、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的重要作用，为确保“十四五”开好局、起好步，加快建设新阶段现代化美好安徽作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。