安徽亳州：行政执法“五个监督” 优化法治营商环境

近年来，安徽省亳州市突出加强体系建设、载体建设和队伍建设，形成了“五个监督”协同推进、职能作用有效发挥、工作推进有力有序的良好局面，提升亳州市行政执法质量和水平，担当优化法治营商环境排头兵。

打造行政执法体制机制，强化制度监督

亳州市司法局积极探索，分别制定出台了《亳州市行政执法评议办法（试行）》《亳州市行政处罚案件群众公议办法》《亳州市行政裁量权制定工作指引》《加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施办法》《行政机关负责人出庭应诉制度》《行政机关出庭负责人职责》《败诉（纠错）案件整改制度》《联动化解行政争议制度》等制度，大力推行执法主体资格及证件管理、规范性文件审查备案、执法案卷评查、执法评议考核、行政执法公示等行政执法监督的制度和措施，强化了行政执法监督的机制和能力建设。

坚持“一个平台管执法”，强化日常监督

始终把行政执法监督平台作为履行行政执法监督职能的重要载体和抓手，常态化坚持基础信息全要素录入，行政许可、行政处罚、行政强制“三类案件”进入平台公示，变更调整事项及时维护，依托平台开展对执法主体、执法人员、执法依据、执法公示等日常监督工作，加强平台应用培训和督办，把平台应用与年审换证、年度考核关联起来，形成各部门会用平台、开展工作要用平台、督办调度通过平台的工作机制，“一个平台管执法”效用日益彰显。

全面落实省、市各级部署，强化重点监督

强化监督工作机制建设。通过召开高规格的全市依法行政工作推进会议，市、县（区）、乡（镇）三级政府全体组成人员参加会议，对贯彻落实行政处罚法、开展行政执法“三项制度”强化年活动、行政违法行为集中整治等工作提出具体要求，2022年以来，牵头召开了府院联席会议、府检联席会议，2022年12月份与检察机关开展了行政执法联动监督，进一步健全了行政执法监督工作的领导体制、工作机制和网络队伍，以机制保障工作落实落地。清单式推进“三项制度”落实强化年活动，坚持“四个”从严审核资质、组织考试、组织年审、规范培训强化执法人员管理。组织开展评查，通报评查结果，做好评查的后半篇文章，跟踪做好整改完善工作，规范化开展行政执法案卷评查。

服务法治化营商环境建设，强化综合监督

组织开展打造一流法治化营商环境10项行动。印发《亳州市打造一流法治化营商环境10项行动任务清单》，确定10项行动、13项工作任务，46项工作要求，96项具体措施，明确牵头单位、责任单位和完成时限，实行清单化、闭环式推进，实行季度总结通报制度。高位推动证明事项告知承诺制。自2020年开始该市已连续3年4次市政府常务会议研究审定证明事项告知承诺制工作，并以市政府名义公布目录清单。市、县、区共750项证明材料实行告知承诺制，2021年办理实行承诺制的政务服务事项10.6万件，2022年15.9万件，较去年提高51%。优选了6个典型案例，通过亳州政法、法治亳州公众号等进行了宣传。建立高位推动、精准服务的“3154”工作法（各单位清楚“干什么怎么干怎么能干好”制定“一张明白纸”规范“五项流程”压实“四方责任”）。集中公布多领域免罚清单。该市司法行政、财政等14个领域289项轻微行政违法行为免予处罚，亳州市公共资源交易管理局在安徽省率先梳理了公共资源交易领域轻微违法行为免罚清单。

明确主题创新方式方法，强化专项监督

在“一改两为五做到”活动中拓展个案监督。加强《安徽省行政执法监督条例》宣传，纳入年度重点普法目录，宣传行政执法监督职能。发挥特邀执法监督员作用，建立与市营商办、督查考核办沟通联系机制，实行信息共享，职能联动，结合领导干部公布手机号码，2022年以来，市本级共办理市委、市政府领导交办监督案件7件，其中市委书记交办1件。办理自然资源规划、三轮车治理、生态环保、住建等领域个案执法协调17件次。围绕行政机关负责人出庭应诉强化纠错案件专项监督，制定了《败诉（纠错）案件整改制度》，加强对纠错案件整改工作的监督。府检联动开展专项监督。2022年12月份会同亳州市检察院对与人民群众生产生活密切相关的卫生健康、市场监管领域联合开展了专项执法监督检查。组织人员对两单位2022年已办结案件进行评查，每个单位随机抽选33名执法人员进行法律知识测试，联动监督提升了监督实效。