亳州市市场监督管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，亳州市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进亳州市场监管各项工作。现将市市场监管局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

2022年，我局深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，制定《中共亳州市市场监督管理局党组理论学习中心组2022年度学习计划》，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，领导干部带头学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。制定《亳州市市场监管局关于印发2022年度教育培训计划的通知》，将习近平法治思想作为干部教育培训必训内容。统一购置《习近平法治思想学习纲要》发给各支部，要求全体党员干部系统、深入学习习近平法治思想。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治建设实践中担当尽责。市市场监管局主动和文明创建包保的汇景花园社区对接，赠送《习近平法治思想学习纲要》用于社区干部学习，助力习近平法治思想进社区。

切实履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立由局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各科室、机构负责人为成员的法治建设领导小组，结合市场监管工作实际，部署并细化法治建设的具体任务，明确时间进度、责任主体。

2022年12月，局主要负责人以“深入学习贯彻习近平法治思想、推进全面依法行政”为主题带头讲法治课，多次组织国家机关工作人员学习宪法法律知识，学党章党规，开展专题党课等一系列活动。把宪法及专业法律法规学习作为机关干部增强法律意识、树立法制观念、提高依法行政能力和推进法治政府建设的重要基础工作抓好抓实。

2022年5月、10月,党组理论学习中心组两次专题学习研讨《习近平法治思想学习纲要》，主要负责人带领学习习近平法治思想的重大意义和核心要义，其余党组成员研讨发言。8月26日，党组理论学习中心组专题学习习近平总书记关于宪法的重要论述及《中华人民共和国民法典》，9月20日，我局组织市局机关全体党员干部，直属机构负责人，开展习近平法治思想专题学习培训。9月27日，在全市市场监管所所长培训暨全市市场监管工作推进会上，组织全市市场监管系统100余位执法人员学习贯彻习近平法治思想。通过学习培训，进一步引导全市市场监管系统执法人员学深悟透习近平法治思想，强化基层执法人员法治思维和法治意识，切实增强依法履职能力。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化营商环境等情况。

一是深化商事制度改革。截至2022年底，全市存量市场主体数共计66.9万户，位居全省第三位；2022年新增市场主体10.42万户，同比增长29.42%。在全省率先推出企业开办全流程智能服务一体机并上线“智能审批”系统，为申请人提供7×24小时不打烊服务，实现全流程无纸化、标准化、智能化办理，切实做到让企业和办事群众办理市场主体登记注册“不求人”。二是强化知识产权保护。围绕十大新兴产业，加大对高价值专利培育、企业知识产权“贯标”、知识产权转化运用力度，2022年兑现市级知识产权奖补资金1659.1万元。截至2022年底，全市共建立知识产权维权援助工作机构9个，实现知识产权维权援助工作站县（区）全覆盖。建立知识产权保护工作站1家、人民调解组织6个，实现知识产权纠纷调解组织县（区）全覆盖。办理专利侵权纠纷案件11件、电商案件45件、地理标志及特殊标志案件20件。4家专业市场入选省两批重点关注市场名录、4个商标入选省两批重点商标保护名录、4家单位入选省知识产权信息公共服务网点；1家企业新获批国家知识产权示范企业、3家企业新获批国家知识产权优势企业；1个开发区入选省级知识产权示范园区培育名单；新获省专利银奖1个，专利优秀奖8个；新增国家地理标志产品1个、地理标志证明商标2件；新增知识产权贯标企业34家；办理专利质押融资74笔5.8亿元，商标权质押融资22笔3.27亿元。联合市中院等四部门制定出台《亳州市商业秘密保护协作机制》，大力推进商业秘密保护工作深入开展，指导建立商业秘密保护示范点5个。三是实施包容审慎监管。对新一代信息技术、绿色食品、生命健康等“十大新兴产业”中信用风险较低的市场主体登记事项、年报公示信息、商标使用情况等实施“守信免查”、触发式监管，探索推行“A档免查”“一业一查”等跨部门联合抽查工作机制，切实提升监管科学性、精确性、有效性，有效减轻企业负担。全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管，综合构建以智慧监管为支撑、以信用监管为基础、以网格化监管为手段的三位一体监管新模式，全市74个市场监管所共划分网格235个，配备网格监管员325名。依托省医药创新柔性服务亳州工作站，贴心为药业企业做好“量体裁衣式”服务，为企业排忧解难。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

严格落实规范性文件合法性审查制度，根据法律法规立改废情况，及时清理规范性文件，2022年牵头起草规范性文件1件，合法性审查1件，审查率100%，并已通过市司法局向市政府备案，备案率100%。2022年6月，我局在门户网站公布重大行政决策事项目录清单（2022年）。

（四）严格规范公正文明执法情况。

一是加强行政执法监督。重点推进市场监管依法行政工作，规范全市市场监管系统行政执法行为，以案件评查为突破口，采取自查自评、互查互评等方式，组织开展案卷评查，坚持以查促改，不断提高案卷规范化水平。2022年我局组织市、县法制审核业务骨干、市局行政执法督查支队业务骨干，对照国家市场监督管理总局《行政处罚案卷评查标准》开展了2022年度全市行政处罚案卷集中评查工作，共集中评查案卷114卷。二是全面落实行政执法“三项制度”。强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格规范执法程序，坚持柔性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是切实提升依法行政能力。强化基层执法人员法治思维和法治意识，切实增强依法履职能力。2022年9月，在全市市场监管所所长培训暨全市市场监管工作推进会上，组织全市市场监管系统100余位执法人员学习《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规规章。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

2022年，亳州市市场监管系统共受理投诉2.73万件，同比上升28.48%，环比上升28.48%，占比44.59%；按时初查率99.19%，同比上升1.91个百分点，环比上升1.91个百分点；调解成功率48%；市场监管部门共为消费者挽回经济损失437.23万元。开展知识产权纠纷诉前调解案件400件，结案390件，调解成功158件，申请司法确认45件。

（六）规范行政权力制约监督情况。

2022年我局作为被申请人被复议案件13件，上级机关维持2件，驳回行政复议申请9件，无被市政府、省局行政复议纠错案件。参与行政诉讼案件13件，已审结11件，无败诉案件，行政机关负责人出庭应诉率100%。尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判，维护司法权威。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

（七）强化法治政府建设保障情况。

局主要负责人对照工作要求，严格履行法治建设“第一责任人”职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办，确保法治建设工作任务得到真正落实。将法治工作纳入年度重点工作目标和考核内容，定期听取并研究、部署法治工作，督促领导班子其他成员依法行政，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，加大法律人才队伍建设，为推进法治政府建设提供智力支撑和人才保障。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

尽管市市场监管局2022年度法治政府建设工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治宣传教育的创新举措不够，宣传形式不够多样、内容不够丰富,针对性、时效性和实用性不强；二是法治队伍专业化有待进一步提升，现有法治工作队伍与当前法治市场监管建设的要求尚有差距。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步优化法治化营商环境。

一是加快推进登记注册改革创新。紧扣建设全国统一大市场，全面落实准入准营退出改革措施。二是完善知识产权保护体系建设。深入推进知识产权“严、大、快、同”保护，强化知识产权案件办理。三是全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管。积极开展信用提升行动，加大信用服务力度，推行公正精准有效审慎监管，降低制度性交易成本，助力市场主体纾困解难。

　　（二）进一步规范行政执法行为。

一是强化行政执法“三项制度”的贯彻落实。把全面推行行政执法“三项制度”，纳入年度工作要点，并将工作落实情况纳入考评内容。二是强化执法监督，持续推进案卷评查常态化，坚持以查促改，提升行政执法水平。

（三）进一步加强法治队伍建设。

加强学习培训，有针对性地组织对全市市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。大力推进市场监管所规范化标准化建设，切实提升基层市场监管人员工作能力。

（四）进一步提升普法宣传效果。

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断探索运用新形式新方法开展国际消费者权益保护日、食品安全宣传周、安全生产月、宪法宣传周等普法节点的宣传活动，不断增强法治宣传工作的吸引力、感染力和影响力。

2023年2月27日