亳州市公共资源交易监督管理局关于印发亳州市工程建设项目招标文件编制负面清单（2024年版）的通知

序号

负面行为

典型示例

文件依据

一、设置不合理的资格条件和评审因素

1

违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

某项目设备招标，明确规定只有国有企业或具有国有背景的合资企业才能参与投标。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

2

设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件。

某项目施工招标，招标文件中要求投标人股东需为国有大型企业或具有战略投资背景的金融机构。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

3

设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

某项目施工招标，招标文件评标办法中将“企业年均营业额超过10亿元基础上，每增加7亿元加1分，最多加10分”作为加分条件。

4

设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

1.某项目施工招标，属建筑工程施工总承包二级资质的承包工程范围，招标文件要求投标人应具备一级及以上资质，或者在评标办法中将一级及以上资质作为加分条件。

2.某老旧小区改造工程预算约2400万元，招标文件将拟派建造师以项目经理身份完成单项合同金额3000万元及以上业绩作为加分条件。

3.某农村土地综合整治监理项目，招标文件要求投标人需要提供多个省级或国家级奖项得满分。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

5

将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

2021年6月3日，国务院发布《关于深化“证照分离” 改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），要求7月1日起，在全国范围内取消工程造价咨询资质的审批。某投资项目造价咨询服务招标时，招标文件资格条件仍然要求投标人具有建设主管部门颁发的工程造价咨询甲级资质。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

6

在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件中标条件。

《园林绿化工程建设管理规定》（建城〔2017〕251号）第七条规定“各级住房城乡建设（园林绿化）主管部门、招标人不得将具备住房城乡建设部门核发的原城市园林绿化企业资质或市政公用工程施工总承包资质等作为投标人资格条件”。某项目绿化工程招标，招标文件要求投标人具备市政公用工程施工总承包资质，拟派项目经理具备市政公用工程专业建造师资格证书。

7

将营业执照经营范围作为投标条件、加分条件、中标条件。

某道路绿化维护服务、道路亮化及10KV线路维护服务项目，招标公告中约定“3.本项目的特定资格要求，本次招标要求投标人具备：投标人必须是在中华人民共和国境内依法成立，具有独立法人资格和独立承担民事责任的能力，营业执照年检合格且在有效期内，经营范围包括园林绿化工程相关范围”。

《国家发展改革委办公厅市场监管总局办公厅关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）“一、进一步明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准。……招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件”。

8

将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件。

某机场航站楼、航站区配套设施及总图工程施工项目，招标文件中将特定机场业绩作为评分项。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

9

将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

某项目施工招标，招标文件中将投标人提交近年内参与社会公益活动、捐赠等行为证明材料作为中标条件。

10

限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。

某项目施工招标，招标文件要求投标人提供的法兰阀须为某特定品牌。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）

11

要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。

1.某体育中心暖通维修改造工程，招标文件将所投空调主机品牌在某省内设有独立分支机构作为评分项。

2.某项目设备招标，招标文件将投标人在当地具备生产基地或与当地签署设备生产线投资意向协议作为加分条件。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。

12

将取得非强制资质认证要求作为投标条件、加分条件、中标条件。

某项目施工招标，招标文件将投标人具备中国AAA级“重质量守信用”企业认证和中国AAA级“重合同守信用”企业认证等作为加分条件。

《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）（三）规范招标文件编制和发布。……依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。简化投标文件形式要求，一般不得将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形。

13

套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。

某项目施工招标，招标文件工程量清单中要求投标人必须采用国内某知名钢铁企业生产的特定型号的钢筋。

14

将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形。

某项目施工招标，招标文件规定投标文件的正本和副本应采用粘贴方式左侧装订，不得采用活页夹等可随时拆换的方式装订，不得有零散页，否则将被否决投标。

15

设定与招标项目合同履行无关的人员资格等条件作为投标条件、加分条件、中标条件。

1.某房建项目设计招标，招标文件要求投标人应具有城乡规划编制资质，项目负责人具有注册城乡规划师的给予加分。

2.某房建项目监理招标，招标文件要求投标人拟派管理人员具备注册一级结构工程师资格。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：……（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

二、评标办法

16

选择抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。

某项目施工招标，招标文件规定，若出现并列第一，由招标人摇号确定中标人。

《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）（二）严格执行强制招标制度。……不得采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。

三、限定投标人权利

17

没有法律法规依据，设定投标报名审核环节

某项目施工招标，招标文件中规定投标人在报名时需提供公司近三年来的财务报表和纳税证明，经招标人审核通过后报名成功。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

18

限定投标人提交证明材料形式

某项目施工招标，招标人对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，招标文件要求投标人必须提供纸质原件。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，要求必须提供纸质证照。

19

限定投标人代表身份

某项目施工招标，招标文件要求招标人在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授权委托的投标人代表到场。

《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授权委托的投标人代表到场。

20

限定投标保证金、履约保证金缴纳方式和缴纳形式

1.某项目施工招标，招标文件规定投标保证金必须以银行汇款的形式缴纳，不接受现金、支票或其他形式的支付。

2.某项目施工招标，招标文件规定履约保证金只能通过招标人指定的银行缴纳履约保证金或开具履约保函。

1.《国家发展改革委等部门关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》（发改办法规〔2019〕862号）（二）整治内容……重点针对以下问题：……15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，或者不按规定或者合同约定返还保证金。

2.《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）一、严格规范招标投标交易担保行为。……招标人应当同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。

3.《招标投标领域公平竞争审查规则》第十一条：不得设置以下不合理限制：……（四）要求经营主体从特定机构开具保函（保险）；

21

不按规定处理异议

1.某项目施工招标，中标候选人公示期间，投标人依法提出异议，招标人未对异议进行处理并发布了中标结果公示。

2.某项目施工招标，中标候选人公示期间，投标人对中标候选人有异议，异议答复书以招标代理机构名义发出，但未暂停招投标活动。

《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）（六）畅通异议渠道。招标人是异议处理的责任主体，应当畅通异议渠道，在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式，在法定时限内答复和处理异议，积极引导招标投标活动当事人和利害关系人按照法定程序维护自身权益。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条。

22

就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息

招标人在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告内容不一致。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。

23

未按规定执行交易时限要求

1.某项目施工招标，招标人设置的招标文件发售期少于5日。

2.某项目施工招标，招标人发出的澄清影响投标文件编制，未在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，且未对提交招标文件的截止时间顺延。

3.某项目施工招标，招标文件自开始发出之日起至提交投标文件截止之日止少于20日。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条、第十七条、第二十一条、第二十四条。

四、其他不合理限制行为

24

以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人

1.某项目施工招标，企业业绩加分项要求投标人另须提供中国招标投标公共服务平台或中国政府采购网的业绩证明截图，否则不予认可。

2.某装饰装修项目施工招标，招标文件要求投标人提供涂料油漆等材料供应商授权书。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：……（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人。

25

增设没有法律法规依据的其他保证金

某项目施工招标，招标文件要求投标人须提交风险保证金。

《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）一、严格规范招标投标交易担保行为。招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构应当严格遵守招标投标交易担保规定，严禁巧立名目变相收取没有法律法规依据的保证金或其他费用。

26

与目前国家要求减轻企业负担政策相悖

某项目施工招标，招标文件合同条款中要求中标人支付项目前期咨询费用和第三方工程质量检测费用。