张国芳副主席、朱炯委员：

您们提出的《关于推进我市花草茶标准化建设的建议》《关于促进花茶产业高质量发展的提案》的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

近年来，依托“世界中医药之都”“养生亳州”金字招牌和底蕴深厚的健康养生文化，通过加强政府引导、实施顶层设计、强化品牌建设、优化为企服务、实施科技赋能、强化宣传推广等系列措施，全市花茶产业呈现裂变式发展、井喷式增长。全年快递业务量由2018年的3500万件上升到2023年的3.55亿件，年均增长率超过55%，连续5次获评全国“邮政快递业服务现代农业金牌项目”。2024年上半年，全市花草茶寄递量达2.37亿件，同比增长52.9%。新增规模以上花草茶生产企业13家，新签约招商引资亿元以上花草茶投资项目54个，在库工业项目70个，总投资124亿元，上半年完成投资13亿元。

一、主要工作开展情况

（一）加强顶层设计，强化政府引导。一是建设产业“孵化器”。搭建花茶产业孵化基地，为企业提供研发、生产、经营场地，共享通讯、网络、物流设施，形成创新创业集聚效应，提高企业孵化“成活率”。二是构建成长“创业园”。建设振谯花茶大健康产业加速器，为花茶规上企业提供标准厂房，完善电子商务、仓储冷库、物流配送、检测检验等基础配套，加速花茶企业成长。三是铺设发展“快车道”。完善“孵化器+加速器+专业园区”培育体系，让花茶企业先到孵化器再到加速器最终可以孵化出独立选址用地的企业，让“入驻花茶集聚区—迁入标准化厂房—独立拿地建厂投产”的流程周期更短、目标企业更多。四是送出政策“大礼包”。把花草茶产业高质量发展作为世界中医药之都建设的重要内容，定期开展督查调度。将亳州花草茶作为地方特色食品产业报省经信厅、工信部进行重点培育。起草了《亳州市花草茶产业高质量发展实施意见》初稿，并征求了部分会员企业意见。出台《关于促进谯城花茶健康产业高质量发展的意见》，该意见计划对企业独立拿地建厂、新入规企业、展会补贴等方面进行奖补。

（二）完善行业标准，实施资源整合。一是注册“集体商标”。会同市场监管等部门，积极申报“亳州花茶”集体商标，目前已按照国家商标局要求，搜集有关证明材料，正式提交。着力构建“公共品牌＋企业品牌+产品品牌”品牌体系，加快提升我市花茶品牌的整体影响力和知名度。同时谯城区着力打造统一的“中华药都、谯城花茶”推广文案和图案标识，建立区域公共品牌企业库，引导符合准入条件的生产企业使用“谯城花茶”区域公共品牌。二是制定“团体标准”。在“代用茶生产企业管理规范”“省代用茶生产技术规范”的基础上，增加内外包装规范，与安徽省质量标准研究院联合，对品牌使用管理规范进行立项、评审，形成统一的亳州花茶区域公共品牌团体标准体系。针对企业反映强烈的《安徽省花草茶（代用茶）地方标准》霉菌检测指标设置过于严格问题，正在申请修改。争取推动上升为国家标准。三是出台标准奖励。对新制定国际标准、国家标准、行业标准排名第一位的起草单位，分别给予最高不超过100万元、50万元、30万元的奖励。对新制定省级标准排名第一位的、第二位的、市级地方标准排名第一位的起草单位，分别给予不超过10万元、2万元、3万元的奖励。对新制定团体标准排名第一位的起草单位，给予不超过3万元的奖励。四是汇聚发展合力。与安徽农业大学联合成立“谯城花茶研究院”推进花茶研发。成功举办2024年大健康高层次人才产学研对接会，邀请了安徽农业大学、安徽大学、安徽医科大学专家教授为大健康产业高质量发展出谋划策。

（三）强化宣传推广，打造“花茶之都”。一是坚持实景推广。先后在亳州、合肥、上海高铁站设立亳州花茶品牌形象店，集中展示、销售花茶区域公共品牌产品及大健康产品。形象店内设立城市联动会客厅专区，打造“产业+会客”一体式展销窗口。二是推动电商赋能。用“电商基因”为品牌及产业发展赋能，已与北京、南京、杭州、珠海、合肥等离岸电商基地达成合作、挂牌开播。引入万品汇、一下科技等优质电商资源在亳州设立电商基地和直播间，助推花茶销售运营。推出“我要带货”“我能带货”一站式花茶信息服务平台微信小程序，为从事花茶生产销售的企业提供资源对接、合作交流、政策扶持等。三是加大市场开拓。借助京东集团优质平台和推介能力，组织赴北京与京东集团深度对接，促成了京东健康将我市花草茶产业作为京东健康滋补产业带核心项目予以推进。组织开展了“2024年安徽春茶节暨亳州春季滋补大赏”活动，会同淘天集团淘工厂组织召开花草茶、白酒保健酒、特色食品电商销售知识培训会议，促进交流和合作，助推花草茶产业加快发展。四是提升品牌影响。筹备2024年中国（亳州）花茶产业发展大会，开展“亳州十大花茶”品牌及“亳州花茶十佳诚信企业”评选活动，目前方案已经制定下发，正在组织企业申报。

（三）优化为企服务，强化市场监管。一是开展专题培训。组织了拼多多花茶行业招商培训会、拼多多贵细滋补招商培训会、淘工厂产业带爆品计划亳州专场培训会、安徽春茶节暨亳州春季滋补大赏招商招品培训会、1688TOP优质好商发布会培训会、直播销售员、职业技能等系列培训。二是开展帮扶指导。结合“千企万坊”帮扶行动、“流动诊所”等工作，对不合格企业开展帮扶指导，提出解决措施，目前共派出“流动诊所”15次，提出整改建议57条。建立实训基地，组织开展食品安全管理知识“大学习”，为花茶企业食品安全管理人员及时充电。三是加强资金支持。积极与金融机构及专业服务机构进行对接，加强战略合作。促进会分别与中行亳州分行、亳州市中小企业服务中心、亳州市京师律师事务所等三家单位签订战略合作协议，通过加强与各专业机构的深入合作和对接，为花茶企业健康规范发展提供更加有力的支撑保障。四是实施监管护航。印发《关于加强代用茶生产监管的通知》《亳州市代用茶、固体饮料、压片糖果等食品专项整治方案》等，规范我市代用茶、固体饮料、压片糖果等食品生产行为，强力整治食品安全突出问题，防范化解食品安全风险隐患。目前共督促注销花茶企业31家。

二、下一步工作措施

虽然我市花草茶产业持续呈现质效双升的良好发展势头，但是仍然存在企业生产工艺简单、准入门槛较低、规模普遍较小、产业集群发展水平低、生产经营不规范、行业标准体系不全、品牌建设滞后、龙头企业缺乏、拳头产品缺乏、管理制度不全、恶意投诉较多、监管难度较大、政府扶持力度不够、宣传推广力度有待进一步提高等等系列问题。下一步，我局将继续会同相关部门，继续完善各项工作措施，加快建设“花茶之都”。

一是进一步加强顶层设计。把花草茶产业高质量发展作为推进世界中医药之都建设的重要内容，整合部门职能，成立专业管理机构，对市区两级花茶产业进行统一规划和管理。针对性制定真金白银政策性文件，为花茶产业规范发展指明方向，引导企业整合资源做大做强，推动花茶产业提档升级。

二是继续完善标准制定。修订完善《安徽省代用茶地方标准（DBS 34/2607-2016）》，推动上升为国家标准；在“代用茶生产企业管理规范”“省代用茶生产技术规范”的基础上，制定统一的亳州花茶区域公共品牌团体标准；组织政府部门、行业协会等共同修订完善行业标准，尽快形成质量标准体系。

三是继续规范行业发展。坚持“扶持一批、规范一批、淘汰一批”的原则，加大扶持力度，严格准入门槛，强化过程监管。对生产较为规范、发展前景较好的企业，扶持其做大做强；对不符合质量安全生产条件的企业，责令其规范经营，拒不整改的，依法予以关停和淘汰。

四是持续提升品牌影响。用好政府和市场“两只手”，借助“古井贡酒”、“中华药都”金字招牌，内力外力齐发，积极利用央媒、网络、自媒体等多种渠道进行宣传，继续积极申报“花茶之都”、举办全国花草茶大会，开展花草茶“十大花茶产品”“十佳诚信企业”、“消费者信得过产品”等评选表彰活动，持续扩大品牌影响力。

办复类别：B类

联系电话：5553621

                            2024年8月12日    

抄送：市政协提案委，市政府督查考核办