亳州高新区预防未成年人违法犯罪

专项行动实施方案

为认真学习贯彻习近平法治思想，深入开展未成年人权益保护工作，根据省委、市委有关文件精神，经研究决定，从2022年7月份至2023年6月份，在全区范围内开展预防未成年人违法犯罪专项行动，具体方案如下：

一、工作目标

全面贯彻新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》等相关法律法规，推动相关单位积极履行预防未成年人违法犯罪工作职责，形成对预防青少年违法犯罪工作齐抓共管的工作格局，确保法律法规落到实处，切实保障未成年人合法权益。全面摸清全区未成年人违法犯罪底数，对未成年人的不良行为及时进行分级预防、干预和矫治，有效预防未成年人违法犯罪。以此次专项行动为契机，着力健全完善全区预防未成年违法犯罪制度机制，补齐短板弱项，夯实基层基础，提升工作能力，构建全区政府、学校、社会、家庭及司法等全方位未成年人保护体系。总结实践经验，形成一批可操作、可复制、有特色、有亮点的工作品牌，确保专项行动取得实质性成效，从根本上遏制未成年人违法犯罪势头，提升预防未成年人违法犯罪治理能力，努力建设更高水平的平安高新区。

二、主要任务及责任分工

各有关单位要切实加强组织领导和统筹协调，一体推进落实预防未成年人违法犯罪主要任务，务求取得实效。

（一）突出重点，深化未成年人思想教育

1.加强未成年人思想道德教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，以培养和践行社会主义核心价值观为根本，深入开展未成年人理想信念教育。广泛宣传关于预防未成年人违法犯罪的重要决策部署，宣传做好预防未成年人违法犯罪的举措和成效。督促指导学校加强思想政治教育、品德教育、法治教育、安全教育、心理健康教育。培养树立新时代青少年先进典型，发挥示范引领作用，引导青少年见贤思齐、知行合一。

(牵头单位：区党群办，责任单位：区教育分局、区团工委，各社区管理中心、十九里镇)

2.加强未成年人法治宣传教育。以习近平法治思想、《宪法》《刑法》《民法典》《治安处罚法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》为重点，开展法治宣传教育活动，增强未成年人的法治观念，加强反有组织犯罪宣传教育，使未成年人树立遵纪守法、远离违法犯罪的意识，提高自我管控能力。

(牵头单位：区司法分局、区教育分局，责任单位：区公安分局、区团工委，各社区管理中心、十九里镇)

3.加强未成年人毒品预防教育。加强未成年人毒品预防教育工作，增强未成年人识毒、防毒、拒毒的意识。组织开展“防范新型毒品对青少年的危害”专题禁毒宣传活动进校园、进课堂，营造浓厚的全民“识毒、防毒、拒毒”的宣传氛围。

(牵头单位：区公安分局，责任单位：区党群办、区教育分局，各社区管理中心、十九里镇)

（二）积极推动，优化未成年人成长环境

4.强化家庭保护，积极创建和谐良好的家庭环境。增强全社会的家庭教育意识，杜绝家庭暴力，以良好的家风支撑起好的社会风气，帮助未成年人扣好人生“第一粒扣子”。推动《家庭教育促进法》《安徽省家庭教育促进条例》落地见效，对未成年人的父母开展家庭教育指导，传播家庭教育理念和方法，培育未成年人养成良好思想、品行和习惯。开展家庭教育讲座，把预防未成年人违法犯罪知识纳入讲座内容，注重讲授预防性侵、防范学生欺凌、反拐、防溺水及自护自救等内容，增强未成年人的自我保护意识和能力。畅通妇女儿童维权热线，保障专线畅通，保证专人接听，及时倾听妇女儿童心声并协调解决实际困难。对于违法犯罪的未成年人，在办案过程中督促未成年人父母或者监护人履行监护职责。认真贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》，集中开展矛盾纠纷大排查大化解活动，特别要及时就地化解易引发命案的婚姻家庭矛盾纠纷，从源头上预防民转刑命案的发生。

(牵头单位：区妇联，责任单位：区公安分局、区教育分局、区司法分局，各社区管理中心、十九里镇)

5.强化校园保护，着力建设安全文明的校园环境。健全完善专业教师人才队伍，加强心理健康教育、防范性侵教育、防范学生欺凌教育，加大对不良行为的干预力度，强化心理疏导，促进未成年人身心健康发展。中小学要加强管理，防范未成年人与社会不良人员交往。教育行政部门、学校应当会同有关部门建立防范有组织犯罪侵害校园工作机制，完善建立渠道畅通、沟通及时、信息共享和请示报告制度，及时教育引导学生自觉抵制有组织犯罪，增强学生防范意识，防范有组织犯罪的侵害。建立未成年学生毒品预防、欺凌防控、性侵防范等工作机制，及早干预、震慑学生欺凌和暴力。建立留守未成年学生、困境未成年学生、失足未成年学生信息档案，开展关爱帮扶工作。贯彻落实省检察、省教育厅《检教同行 爱护未来 关于实施弱势困境儿童特别保护行动的意见》。建立性侵、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，做好教职员工准入环节无犯罪记录查询工作。严厉打击性侵未成年人违法犯罪，落实侵害未成年人案件强制报告制度。加强对校园及周边环境的综合整治，进一步净化校园及周边环境。将预防未成年人违法犯罪工作纳入平安校园创建、文明校园创建考评。

(牵头单位：区教育分局，责任单位：区公安分局、区社会事业局、区财政局、区人社局、区市场监管局，各社区管理中心、十九里镇)

6.强化社会保护，努力构建和谐健康的社会环境。动员社会力量共同参与，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，树立全社会关心、爱护未成年人的良好风尚。开展“护苗”“净网”等专项行动，对校园周边各类出版物经营企业及文化用品商店、电子产品商店等学生经常购物的场所进行排查整迨，坚决清理含有淫秽色情、血腥暴力等有害内容的图书、报刊、音像制品和电子出版物，严厉打击相关违法行为。压实网吧、酒吧、旅馆、宾馆、歌舞厅等特定场所责任，落实限制未成年人进入制度。监督商场、超市向未成年人出售烟酒等行为。加强未成年人公益诉讼检察监督。加大政府购买社工服务，为重点青少年提供关爱帮扶。积极引导社会爱心力量参与关爱重点未成年人的帮扶项目。开设未成年人心理咨询热线，服务未成年人心理需求。加强心理健康教师培训力度，提升心理健康教师能力水平，定期对未成年人及学校开展心理健康教育，针对重点对象开展一对一心理咨询、心理危机干预与治疗等服务。针对留守儿童家庭、父母离异、单亲家庭教育监护不足，要认真落实省政府办公厅《关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》，履行委托照护责任，定期走访联络未成年人，加强未成年人犯罪预防教育，促进未成年人心理、人格健康发展。

(牵头单位：区专项办，责任单位：区党群办、区公安分局、区教育分局、区社会事业局、区市场监管局、区妇联、区团工委，各社区管理中心、十九里镇)

7.强化网络保护，共同营造清朗文明的网络空间。加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养，增强未成年人科学、文明、安全、合理使用网络的意识和能力，保障未成年人在网络空间的合法权益。做好全区关于未成年人网络保护工作的舆情监测，密切关注公众号、贴吧、论坛、微信群、QQ群等，严防危害未成年人身心健康的有害信息蔓延。加强网吧监管,对网吧按时检查，对容纳未成年人的行为依法依规严肃处理。加强对网络平台的日常监管，促进网络运营者承担网络安全主体责任，净化未成年人网络空间，过滤不良信息，为未成年人营造绿色网络环境。

(牵头单位：区专项办，责任单位：区党群办、区公安分局、区市场监管局，各社区管理中心、十九里镇)

（三）多方联动，强化重点未成年人教育管理

8.加强重点未成年人群体动态排查和跟踪管理。坚持党委领导、属地管理、条块结合，以社区管理中心、十九里镇为基本作战单元，充分整合辖区内政法单位和有关职能部门、城乡社区资源力量，广泛拓展线上线下渠道，扎实开展重点未成年人动态排查，全面摸清重点未成年人底数、未成年人违法犯罪底数，掌握潜在的风险隐患，为开展专项行动夯实基础工作，深入了解未成年人违法犯罪情况，及时发现、预警重大矛盾纠纷隐患，稳妥处置涉及未成年人的热点事件。

(牵头单位：区专项办，责任单位：区公安分局、区教育分局、区社会事业局、区市场监管局，各社区管理中心、十九里镇)

9.教育矫治具有不良或严重不良行为未成年人。对具有严重不良行为的未成年人，公安机关可以采取矫治教育措施；对实施严重危害社会行为情节恶劣或者造成严重后果，多次实施严重危害社会行为，以及拒不接受或者拒不配合矫治教育措施等情形的，经专门教育指导委员会评估同意，由教育行政部门会同公安机关决定送入专门学校接受专门教育；对实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，由教育行政部门会同公安机关决定对其进行专门教育，在专门学校实行闭环管理。对不履行监护义务的未成年人父母或者其他监护人予以训诫，责令其严加管教。加强对在校具有不良或严重不良行为未成年人的结对帮扶，健全完善三级帮扶机制，以学校、家庭为主体，通过建立“爱心妈妈”“爱心家庭”等，加强家校联系，加强亲情链接并在学习、生活上给予其特别关爱。

(牵头单位：区教育分局、区公安分局，责任单位：区社会事业局、区司法分局、区妇联，各社区管理中心、十九里镇)

10.联系服务社会闲散未成年人。对有就学意愿的闲散未成年人，鼓励和支持其接受职业教育或继续教育；对有就业或创业意愿的闲散未成年人，提供职业技能培训、职业介绍、信息咨询、就业创业指导。发动村（社区）工作者或社会工作专业人才等社会力量参与闲散未成年人的联系，帮助解决实际困难，引导他们树立健康积极的生活态度。

(牵头单位：区人社局，责任单位：区社会事业局、区教育分局，各社区管理中心、十九里镇)

11.关爱帮扶农村留守儿童。健全农村留守儿童关爱服务体系，筑牢留守儿童救助保护网络。加大购买社会组织服务力度，针对性地开展困难帮扶、课业辅导、亲情关爱、人际调适、心理辅导、行为矫治等关爱帮扶服务。

(牵头单位：区社会事业局，责任单位：区团工委、区妇联，各社区管理中心、十九里镇)

12.关爱服刑人员未成年子女。建立心理干预队伍，引导服刑人员未成年子女走出心理阴影。鼓励社会力量积极开发、承接关爱服刑人员未成年子女的生活照料和帮扶工作。要为服刑人员未成年子女探视和联系创造条件，巩固家庭亲情纽带。对父母被判刑且无其他监护人的未成年子女，民政部门应承担临时监护职责。

(牵头单位：区社会事业局，责任单位：区司法分局、区妇联、区团工委，各社区管理中心、十九里镇)

13.保护安抚受侵害未成年人。对受到违法犯罪侵害的未成年人，及时开展心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，保护受侵害未成年人合法权益，抚慰未成年人心理创伤，引导受侵害未成年人回归健康成长生活，避免受侵害未成年人向违法犯罪施暴者转变。

(牵头单位：区社会事业局，责任单位：区公安分局、区教育分局、区司法分局、区妇联、区团工委，各社区管理中心、十九里镇)

三、工作步骤

从2022年7月至2023年6月，分三个阶段进行。

（一）动员部署，营造氛围(2022年7月)

各成员单位要按照实施方案，及时动员部署，对开展预防未成年人违法犯罪工作作出具体安排。注重协作联动，加强衔接配合，互通有无，建立信息共享机制，促使各方力量积极参与，形成良性、互动、积极的工作合力，保障未成年人合法权益和预防未成年人违法犯罪。

（二）主攻重点，创新举措(2022年8月-2023年4月)

各成员单位要制定具体实施方案，明确工作重点，细化工作清单，列出时间表、任务图，围绕重点、关口前移、分步实施，力促教育、预防和打击有效闭环，推动预防未成年人违法犯罪专项行动向纵深发展。

1.全面摸底排查，精准挂钩帮教(2022年8月)。全面开展排查摸底、梳理建档、挂钩帮教、关护矫治等集中攻坚行动，初步形成一套行之有效的工作机制，动态更新有关未成年人台账，针对重点未成年人、困境未成年人开展结对帮扶帮教工作。

2.着力源头防范，依法教育引导(2022年9月-2022年12月)。认真落实未成年人犯罪记录封存、被害人救助、合适成年人到场等特殊保护制度，开展社区矫正、结对帮扶、专门教育等帮扶帮教工作；严格落实侵害未成年人案件强制报告制度、密切接触未成年人行业相关违法犯罪信息入职查询制度；加强对营业性娱乐场所、网吧等重点场所，互联网传播、烟酒经营等重点领域的管理，监督相关法律规定落到实处；充分发挥群团组织关心关爱、正向引导、监督帮扶作用，有效预防青少年违法犯罪。

3.深挖经验做法，积极培树典型(2023年1月-2023年4月)。强化定期跟踪督导，每季度召开案例研讨会，从个案中查找具有普遍性、倾向性问题，分析规律、倒逼责任落实。积极树典型、创亮点，及时总结挖掘经验做法并推广实施。政法机关和有关成员单位通过发布查办的典型案例，有效震慑违法行为，规范市场秩序，保障未成年人的合法权益。

（三）固化机制，总结提升(2023年5月-2023年6月)

深入分析总结预防未成年人违法犯罪专项行动经验，补齐工作短板，推动形成一套较为成熟定型的制度体系和工作品牌。

四、有关要求

各成员单位要以高度的政治责任感、工作紧迫感，抓紧启动、蹄疾步稳、主动作为，加强组织领导和机制保障，确保全区预防未成年人违法犯罪专项行动深入扎实开展。

（一）建立协调机制。在党工委平安高新区建设领导小组下，依托党工委平安办，成立预防未成年人违法犯罪专项行动领导小组，由区社综局、区党群办、区公安分局、区教育分局、区社会事业局、区司法分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区市场监管局、区妇联及各社区管理中心、十九里镇等20个单位组成，办公室设在区社综局。区专项办负责做好日常工作，建立健全信息报送、联络员等工作制度和运行机制，及时汇总情况、研判形势、定期调度、督导推进，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系。各成员单位可参照区级做法，尽快成立专项行动领导小组及办公室，建立工作运行机制，抓好组织实施，重要况及时向区专项办请示报告。

（二）压实工作责任。各成员单位要按照本实施方案抓好落实。严格落实平安建设领导责任制，抓紧制定具体实施方案，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各社区管理中心、十九里镇要针对本地区未成年人违法犯罪问题严重程度等情况，因地制宜、有所侧重，各成员单位加强分类指导，确保精准施策。

（三）强化督导问责。区专项办对重点地区组织开展下沉督导，对发现的问题拉单列表、督促整改到位，确保专项行动取得预期成效。各成员单位也要加强对重点地区、案件、线索问题的督导，推动专项行动落地见效。把专项行动纳入2022年平安建设考评，对成效突出的单位进行通报表扬；对推进不力导致未成年人违法犯罪风险隐患突出的单位，及时通报、约谈，督促限期整改。

附件：全区预防未成年人违法犯罪专项行动领导小组及办公室组成人员

附件：

全区预防未成年人违法犯罪专项行动领导小组及办公室组成人员

组  长：魏  师  党工委委员、管委会副主任

副组长：牛淑湘  区公安分局局长

张朝阳  区社综局局长

成  员：白  全  区党群办主任

赵绍宇  区财政局局长

杨  林  区社会事业局局长

袁  伟  区市场监管局局长

王永超  区教育分局局长

刘  洋  区司法分局局长

陈翔宇  区公安分局副局长

王  敬  区人社局副局长

叶  嘉  区团工委书记

刘  香  区妇联主席

孔祥中  第一社区管理中心党委书记、主任

罗振宇  第二社区管理中心党委书记、主任

李桂芳  第三社区管理中心党委书记、主任

高  超  第四社区管理中心党委书记、主任

刘大刚  第五社区管理中心党委书记、主任

杨  娟  第六社区管理中心党委书记、主任

张  峰  第七社区管理中心党委书记、主任

许  赞  第八社区管理中心党委书记、主任

张晓松  第九社区管理中心党委书记、主任

王  伟  十九里镇党委书记

领导小组下设办公室，办公地点设在社会管理综合治理局，张朝阳同志兼任办公室主任。