一、起草背景

2020年，亳州市常住人口城镇化率达到42.5%，户籍人口城镇化率达到21.8%。《亳州市新型城镇化发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）据此为基础，落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，根据《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》、亳州市第五次党代会、《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制。《规划》坚持走中国特色新型城镇化道路，进一步落实完善新时代人民、国家对新型城镇化发展新要求，明确未来15年亳州市城镇化发展主要路径、目标、战略和政策导向。

二、制定意义和总体考虑

为做好脱贫攻坚和乡村振兴城镇化发展有效衔接，应对新时期城镇化发展新要求、新挑战，编制了《规划》。《规划》意在指导未来15年亳州市新型城镇化发展道路，实现亳州市与全国同步基本实现社会主义现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。《规划》主要解决在农业转移人口、城镇布局、城市发展、城乡融合等方面问题。

三、文件起草过程

通过学习中央、省、市有关文件、会议精神，广泛开展调研，搜集基础材料，在做好与中央、省“十四五”相关规划对接的基础上，立足我市实际，系统谋划，精心组织编制，形成《规划》。市发展改革委于2021年9月起草了《规划》初稿；10月召开《规划》研究讨论会议，并对《规划》初稿进行修改完善；11月，市发展改革委对《规划》初稿书面征求了各相关部门、县区和社会公众的意见，其中共收集相关修改意见17条，采纳意见16条，形成送审稿；12月，《规划》召开专家评审会并通过评审。2022年3月，省新型城镇化发展规划印发，结合省规划进一步修改形成《规划》（送审稿）。2022年4月经委党组会研究，2022年7月，《规划》正式印发。

四、工作目标

立足亳州发展实际，结合新型城镇化建设的内涵特征，谋划未来发展目标任务。在发展目标的确定上，《规划》注重定性与定量相结合，近期与远期相结合。近期目标，力争“十四五”末实现四个方面目标：加快农业转移人口市民化、发展更协调和效率的城镇化格局、提升城市现代化水平、城乡融合发展更加和谐。远期目标，力争至2035年，全市常住人口城镇化率实现1.5倍以上增长，基本实现新型城镇化建设目标，城镇布局更加科学，城乡一体化发展取得重大突破，居民生活更加幸福。

五、主要内容

《规划》按照目标导向和问题导向，参考省级规划确定的重点任务，结合我市城镇化发展特点，共分为9部分。其中，第一部分和第二部分为《规划》编制背景和总体要求。第三部分为加快构建新型城镇化发展新格局，主要以“一核两翼三极，一带两轴多点”的城乡发展空间布局为基础，重点推动中心城区、三县县城、卫星城等地域城镇化建设。第四部分重点强调加快户籍政策改革，以吸引农业转移人口落户城镇，同时保障进城人口的各项权益。第五部分和第六部分着重强调城市建设，通过强化城市创新能力、提升城市产业竞争能力和激发社会活力，以实现更加宜居、更加安全、更加智慧、更加绿色和更加幸福的城市建设目标。第七部分以乡村振兴为核心，突出城乡一体化发展，着重强调城乡各类要素、设施、服务和经济等方面的全面融合贯通，保证各类资源流通顺畅。第八部分围绕加快新型城镇化建设，加快推动城镇化建设配套体制机制改革，以新型城镇化发展建设为居民提供更好的生活环境。第九部分为规划保障。

六、创新举措

为加快推动农业转移人口进城安家落户，全面提升户籍迁移便利度，完善居住证功能，有序衔接户籍制度，保障入城农业转移人口切实权益。

七、保障措施和下一步工作

一是做好顶层设计，加强组织领导，统筹协调新型城镇化和城乡融合发展工作。二是完善新型城镇化工作推进机制，明确各级单位工作责任，确保城镇化发展任务、项目落到实处，完成既定目标。三是坚持项目为王，加强城镇化项目谋划、储备、落地，做好项目跟踪管理工作，加大要素保障。四是加强评估监督工作，做好城镇化任务、工作、项目等评估监督检查工作，坚持社会监督，切实解决城镇化过程中各种问题。

解读机关：市发展改革委 综合科

解读人：武庆

联系电话：5555281