一、2021年工作总结

2021年亳州市市场监管局在省局悉心指导和大力支持下，尤其是韩永生局长在7、8月份2个月内先后来亳4次，充分体现了对亳州工作的关心和支持。全局精诚团结、奋力拼搏，在成品油市场监管、农批市场规范管理、“数智”监管等方面取得了较好成效，其他方面工作也圆满收官。工作情况报告如下：

（一）圆满承办两个食品方面重要会议。在省局的信任和支持下，成功承办长三角特殊食品安全监管经验交流会和全省食用农产品安全现场会，向省局和市委市政府交出一份满意答卷。在12月22日市委常委会上，市委书记杜延安专题听取我市2021年食品药品以及2022年工作谋划情况，对我局工作表示肯定，并就食品安全等方面工作提出表扬。

（二）成品油市场监管水平进一步提升。一是油品质量提升较高。在2020年3个月成品油市场专项整治的基础上，2021年按照省政府统一部署，又开展了3个月的专项整治行动（具体内容见附件6）。2021年排查违法违规加油站点129个，依法查封扣押非法流动加油车18辆；查封关闭取缔非法成品油仓储点2个；办理涉成品油行政案件11起；集中收储违法经营油品67.727吨。全覆盖抽检成品油和车用尿素715批次，合格707批次，合格率98.88%，比2020年提高了19.62%，通过整治，成品油质量大幅提高，成品油市场进一步规范，为大气污染防治做出了积极贡献。二是形成了一套管用实用的经验做法。总结形成了专班专办、盲抽盲检、闭环管理、部门联办、案件台账、顶格处罚、工作流程七个方面经验做法，在全省率先使用了快检设备检测、流通领域成品油线上监管平台。省内7个兄弟地市来亳交流学习。省整油办《简报》连续9期（共10期，第2-10期均采用）推介我市做法。2021年12月9日在全省产品质量监管人员培训会上，我市系统介绍了经验做法。三是扎实推进国家总局部署的五项工作。2021年12月份国家总局部署开展成品油质量专项整治工作，主要任务是监督检查、监督抽查、快速检测、严厉打击、分类监管，此五项工作我市在成品油专项整治中已推进实施，并探索实施了流通领域成品油线上监管。

（三）营商环境全面优化提升。一是审批事项“一窗通办”。把分散在多科室的25项行政审批事项，全部集中在市行政服务中心综合服务窗口“一窗通办”。二是企业登记再优化。依托“企业联办服务平台”，贯通市场监管、税务、社保、公积金、公安、银行六部门信息，实现“一窗受理、一次采集、一套材料、一档管理、一网通办、一日办结”。市场主体数量保持高速增长，2021年市场主体59.5127万户，同比增长17.12%。三是“证照分离”改革全覆盖全面落实。全市范围内涉企经营许可事项全部纳入清单管理，梳理确立了126项市级涉企经营许可事项清单，解决准入不准营问题。四是新获一个中国驰名商标。古井集团“年份原浆”自2016年申报认定驰名商标，但连续5年没有成功，2021年如愿获批，自此该商标全国唯一使用，并扩大保护。五是最快速度服务企业。如：8月16日晚接到注册安徽省亳州中医药集团任务，8月17日省注册局表示大力支持，在省局的有力指导下，8月24日完成注册，成功在药博会开幕式上揭牌，韩永生局长亲临现场参加揭牌仪式。六是知识产权典型做法被全省推介。联合市中院建立知识产权纠纷诉调机制，已诉前调解案件88件，典型做法获省局通报表扬，向全省推介，作为典型案例报国家总局。七助力企业重塑信用。移出经营异常企业4381家，撤销行政处罚公示信息企业75家，移出严重违法失信名单47家，恢复正常记载状态个体工商户3332户。

（四）质量强市战略巩固提升。一是质量提升行动深入开展。设立5个质量基础设施一站式服务站，服务市场主体1000余家，为企业节约费用20余万元。12家企业申报创建2021年安徽皖美品牌示范企业。古井集团1人获第五届“安徽省人民政府质量奖”，并在全省质量大会上作交流发言。二是质量治理工作力度不断加大。全市规上工业企业已聘任首席质量官598家。开展了《安徽省消费品召回管理暂行办法》专题宣贯，来共召回缺陷消费品13起，较去年增长62.5%。三是大力促进质量提档升级。积极推进“标准化+”工作，发挥示范引领作用。1家省级农业标准化示范单位和4家省级服务业标准化试点单位通过省局验收。主持或参与7项国家标准、5项团体标准；古井集团获评首届安徽标准创新贡献奖组织奖。新建社会公用计量标准14项。5家企业成为省局小微企业质量认证提升试点。四是知识产权工作水平全面提升。印发《关于强化知识产权保护若干措施》，成立知识产权工作联席会议，将知识产权保护首次纳入市政府目标绩效考核。在三县一区和古井集团建立知识产权维权援助工作站，形成维权援助网络。9家企业入选第五批省知识产权优势企业培育名单。1家服务机构获批省级知识产权公共信息服务网点。全市商标注册数21397件，位居全省第三，有效商标总量83143件，位居全省第四。

（五）研究运用多领域数智监管。一是研发流通领域成品油线上监管平台，平台PC端、微信小程序已在主城区和谯城区下辖乡镇推广使用，平台数据已整合接入全市数据库共享。对不同质量安全风险的加油站点进行分级分类，并在平台上标注不同颜色，实施差异化监管。二是研发应用食品流通追溯“票证云”信息化平台、“两库一平台”培训系统、亳州冷链报备程序。实现了食用农产品来源可追、去向可查，食品安全从业人员线上培训考核，进口冷链食品随时报备。三是“票证云”信息化平台得到国家总局和省局领导肯定。2021年在我市召开的全省食用农产品食品安全现场会上，国家总局领导评价我市“票证云”信息化平台：“投入合理、功能齐全，各方参与、使用便利，覆盖全面，严控风险，超前规划、预留接口，在亳州蔬菜批发市场看到了中部省份、西部省份有复制性、有代表性的经验做法”。韩永生局长评价：“安徽省像这样的信息化系统就目前来说是第一家，成本不高，很简便，不繁琐，可学可借鉴”。

（六）大市场监管形势持续稳中向好。一是“四大安全”领域得到全面整治。以严守底线，攀登高线为目标，以专项整治为抓手，把市场监管“四大安全”抓牢抓实。1.开展为期6个月食品安全专项整治和4个月夏季食品安全专项整治行动（具体内容见附件1和附件2），办案1068件，罚没884.33万元，其中米思蛋糕违法生产案，处罚30.28万元；抽检30160批次，完成率124.6%；学校食堂“明厨亮灶”覆盖率100%；三县两区均建设使用进口冷链食品集中监管仓。2.开展为期4个月药品安全专项整治（具体内容见附件3），整改隐患14492条，立案280起，罚没320万元，案件同比增长300%；中药材交易市场药材实施“盲抽盲检”300组，合格率99.9%。3.开展为期6个月特种设备专项整治（具体内容见附件4），排查安全隐患1063处，查封特种设备275台，实施行政处罚20家，罚款53.25万元。4.开展为期2个月第三方中药材检测市场专项整治（具体内容见附件5），共立案查处4家（顶格处罚），纳入经营异常名录8家，变更或注销经营范围3家，引导2家“收样点”申请资质认定。经过全局人员辛勤努力，彻底把“四大安全”领域整治一遍，摸清了家底与现状，及时消除了一批风险隐患，建立了长效监管机制，全年安全形势持续平稳向好。《安徽市场监管》第2期、第8期、第11期系统介绍我市成品油市场、食品安全和特种设备安全专项整治工作经验。二是大监管综合执法典型案例突出。我市查处的“吴某销售、使用禁止从国外疫区进口且超过保质期牛副产品案”入选国家市场监管总局发布的民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例；安徽亳科网络科技有限公司传销案在全省市场监管系统“铁拳”行动典型案例宣讲中荣获一等奖，并在第十三届苏鲁豫皖周边地区22市打击传销规范直销执法协作会议上被评为优秀案例。安徽逈驾酒业有限公司白酒混淆案被省局评为全省典型案件。三是公平有序的市场竞争环境得到维护。查处各类不正当竞争执法案件16起，罚款165.7万元；查处网络商品违法交易案件54起，罚款98.98万元。办理违法广告案件104起，罚款78.122万元；开展转供电环节收费专项整治百日行动，清退多收电费595.67万元，转供电主体降低电价主动传导红利1181.37万元。查处商标侵权案件147起，罚没款83.2万元；将12315热线并入12345市长热线，受理投诉举报咨询5.72万件，为消费者挽回经济损失264.02万元，罚没金额44.11万元。

（七）创新了新形势下市场监管工作制度机制。一是“三块+四点一线”的工作体制，“三块”即根据职能把全局工作划分为监管、执法、服务，三名副局长各分管一块。“四点一线”即科室→一主→协助→分管，形成了抓两头促中间的管理和责任机制。二是专班专人专办制度，局长任专班班长，亲自研究、亲自调度、亲自总结。如：领导交办工作专班、依法行政专班、成品油质量专班、食品药品安全专班、特种设备专班、“数智”监管专班等。三是“1+N”工作机制，“1”牵头科室，“N”配合科室，全局联动。四是“A+BC”岗，“A”主岗，“BC”为副岗，全局一盘棋。五是预备力量，不固定科室，灵活安排，保重点保突击，精准发力。六是群众满意度评价制度，群众对工作不满意来信来访的，先进行自我剖析与检视，干部会议上作检查。为群众创新服务方式的，干部会上表扬，并编印在局内成绩册上。

（八）干部队伍建设得到加强。一是配齐了一个强有力的班子。班子一正三副全部配齐，从局科长队伍中推荐产生了2名副局长，体现了市委市政府对我局工作的认可，对我局干部队伍的关心，全体干部很受鼓舞。二是培养了一批年轻干部。为中青年干部搭建平台，在关键岗位上培养锻炼，30个科室负责人中45岁以下干部占比50%，干部队伍基础得到夯实。三是打通了一条行政和事业调任通道。市委市政府每年给我局1—2调任名额，让优秀的事业单位干部有奔头、有机会。2021年2名同志调机关任职，既补充了机关力量，又让事业单位人员看到了希望。四是锻造了一支市场监管“铁军”。通过专项整治、工作专班等载体，局长亲自教、带着干，白天在一线锻炼，晚上加班研讨，锻造了一支素质过硬、能打胜仗的市场监管“铁军”。2021年我局节假日有记录加班累计1063人次，时长1461天，监督检查1690家，发现隐患3172个，及时消除2933个，做到“人休监管不停”，有力保障了重要时段的“四大安全”。       

二、2022年重点工作目标

聚焦省局工作部署，对标对表我市提出的“皖北走前列、全省站前排、全国有影响”要求，2022年总体目标确定为：对标学习沪苏浙，持续创优营商环境；严守“四大安全”底线，全力保障人民群众生命财产安全，全力保障党的二十大；加强综合监管，维护公平有序的市场竞争环境；食品安全、药品安全、质量工作、知识产权四项考核努力进入全省先进行列；坚持与省局工作合拍，争取承办全省现场会，努力国家总局产生积极效应。

（一）成品油市场监管水平继续提升。完善成品油专班专人专办、部门快速联办、快检设备检测、流通领域成品油线上监管、税控五大机制建设。按照高水平、高质量、高标准要求，全力办好全省成品油流通市场质量监管现场会，此项工作努力在全省、全国产生积极效应。

（二）进一步创新创优营商环境。一是争做革新思想的先行者。一方面，学习沪苏浙精心精细、唯实唯效、宽容审慎、开放超前的服务理念。另一方面，继续推动先设定把事办成再找依法依规的路径的思维方式。二是勇做“放管服”改革的开拓者。积极向省局协调下放有利于地方经济发展的许可、注册等事项，申请承接行政许可注销登记同步办理试点、“除名制”改革试点、设立商标注册窗口。对县区能放全放、对企业能快最快，只要有利于发展的创造性地放、创造性地办；只要不影响安全底线的，能宽最宽。在营业执照和低风险许可领域探索容缺受理+承诺补正，实现企业“一次拿证”。三是当好企业信用修复的贴心人。优化信用修复流程，创新事前告知、临近提醒、期满提示等举措，服务企业做好信用修复，及时消除不利影响，为企业参与市场竞争保驾护航。四是当好公平竞争环境的维护者。强化反不正当竞争执法，重点查处生产经营混淆商品、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。查处网络交易违法行为，压实网络交易平台的主体责任。加强对不正当价格行为的监管，释放电价政策红利，真正惠及实体经济。五是做好招商项目的服务员。落实“双招双引”工作任务，对重点项目和困难企业专人跟踪服务。

（三）全力服务亳州市主导产业高质量发展。一是整合局属技术机构，做好技术支撑服务。围绕亳州市主导产业和“酒乡药都”品牌，整合2个局属技术机构，市食品药品检验中心为中药材领域服务，市质检所为白酒领域服务。组建两个专班，一个为中药企业的外地服务专班，一个为白酒企业特别是古井的外地服务专班。二是修订奖补政策，优化资金激励服务。修订标准化奖励、市政府质量奖和知识产权奖补办法，改革审查方式，发挥财政资金激励效应，引导指导亳州市主导产业创新创造。三是创建为企服务平台，提供咨询交流服务。安排专人到省药监局挂职学习，加快建立安徽医药创新柔性服务亳州工作站，为亳州市医药企业提供咨询、指导服务，协调联络企业产品注册、许可备案等事项。推进建设中医药知识产权信息公共服务平台，围绕中医药产业，搭建知识产权管理部门、服务机构、市场主体交流对接平台。支持市计量所筹建中药材产业计量测试中心，聚力“世界中医药之都”建设。四是培育中国质量奖和省政府质量奖，提供专业指导服务。立足亳州市主导优势产业，以争创中国质量奖、省政府质量奖、皖美品牌示范企业为抓手，培育一批特色突出的品牌产业，开展“四送一服”指导服务。

（四）“四大安全”坚决守住底线、积极攀登高线。全力做好重点时段安全保障工作。强化政治意识，坚持问题导向，开展为期三个月的疫情防控、食品、药品、产品质量和特种设备“五大安全”综合整治，全力做好党的二十大、省市两会、药博会、春节、中高考、节假日等重点时节的安全工作，牢牢守住“四大安全”底线，营造安全和谐的社会环境。食品安全方面，制定支持政策，推进“食安安徽”品牌建设。毫不松懈抓好食品生产、流通、餐饮全环节隐患排查，突出抓好进口冷链食品常态化监管。探索建立以学校、医院、农村自办宴席为重点的日常监管体系，做好易发高发食品安全风险防控。以全省食用农产品食品安全现场会为起点，继续规范提升，努力争创全国标杆。争取2022年全省食品安全宣传周启动仪式和食品安全事故应急演练在亳州市举行。药品安全方面，发挥市药安委会牵头作用，加强风险会商和协同联办，及时防范化解药品药材领域重大风险，守护“中华药都”金字招牌。按照“四个到位”要求，持续抓好药品全环节隐患排查，突出抓好对中药材市场、农村地产药材市场有效管理。持续推进“十大皖药”认定申报。开展县区交叉互查，在全省药品监管存在的普遍性难题方面探索亳州模式。特种设备安全方面，按照“四全”工作要求，开展电梯、压力管道、城镇燃气安全隐患等专项治理，排查防控各类风险隐患，做到100％闭环整改。认真剖析投诉反映较多的还原小区电梯安全问题，找准问题症结，压实各方责任，共同解决问题。产品质量安全方面，开展生产许可证获证企业、液化石油气、燃气灶具、消防产品、儿童用品等各类产品质量监督抽查和后处理工作，对食品相关产品进行全链条质量监督检查，严守安全底线。

（五）进一步研究应用新形势下的“数智”监管。一方面，按照建好更要用好的思路，推广应用流通领域成品油线上监管平台，打通底层数据，实现与其他应用系统数据共享。在深度广度上继续探索运用食品流通追溯“票证云”信息化平台，在此基础上，探索推进销售环节食品安全“1+N”数字化监管项目，为打造市场监管大数据指挥中心奠定基础。另一方面，继续按照小成本大成效的目标，把现状研究透彻，融入信用监管、事中事后监管、线上线下一体化监管，继续走“自主研发半成品”路子，使信息化项目更加贴合亳州市市场监管工作实际。今年重点推进开发应用“亳查安”手机执法平台，推广应用“透明冷库”远程监控平台，推行网络订餐第三方平台投放外卖“食安”封签，建设化妆品智慧监管系统和智慧电梯平台。

（六）创造性落实省局和市委市政府部署工作。一是落实省市领导交办工作专班专办制度。丰富完善“1+N ”机制，办理过程局长调度落实，办理结果局长把关审核，确保件件高质量落实。二是加强工作谋划对接。围绕“省内标杆是什么，如何谋划实现全省站前排”“国家标杆是什么，如何谋划在全国有影响”，提前谋划2022年工作，积极对接省局处室，争取纳入省局工作“大盘子”，确保与省局合拍，努力实现在全省出彩。三是省对市考核锚定“保7争5”目标。提前谋划部署考核工作，一手抓日常工作，工作量化到项、到人、到时，平时工作做扎实，打造1—2个亮点。一手抓考核短板弱项，针对性地提升，确保常规项不失分，风险项不扣分，加分项多加分。

（七）打造廉洁团结高效的政治机关。一是打造廉洁机关。发挥驻局纪检组优势，深化运用监督执纪“四种形态”，加强对审批、注册、执法等重点科室日常监督，对干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，保护干部安全，实现正气充盈。二是打造团结机关。引导全局干部树立大局观念，确立共同奋斗目标，用事业凝聚人心，形成我为人人，人人为我的工作氛围，共同取长补短、扬人之长、成人之美，为集体荣誉努力工作。三是打造高效机关。全年作为工作推进年，把“三严三实”“马上就办、真抓实干”内化于心、外化于行，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”思想观念，以优良作风保障工作高效开展。四是打造一流机关。建设一流队伍，用好事业单位空编，补充紧缺专业人才，缓解因公务员超编（28人）年轻干部补充难问题。始终在研状态，开展人才培育，建立一流的人才梯队。展现一流担当，领导交办工作创造性地办，未交办工作想着办，在啃硬骨头和打硬仗中展现市场监管担当。