《关于全面推广亩均效益评价工作的实施意见》政策解读

一、起草背景和依据

省委书记郑栅洁在安徽省第十一次党代会工作报告中提出“制造业是经济命脉，是强省之基；发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素”。

为认真贯彻落实省第十一次党代会精神，进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进高质量发展，在借鉴浙江省先进经验的基础上，安徽省经济和信息化厅等10部门印发了《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）。2021年11月11日，省政府召开全省亩均效益评价工作动员电视电话会议，何树山副省长要求结合实际，制定全面推广亩均效益评价工作的实施意见，开展亩均效益评价工作。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神、践行新发展理念的具体行动。

（二）对标长三角、推进一体化发展的现实选择。

（三）推动转型升级、促进高质量发展的内在要求。

三、文件起草过程

2021年11月15日，市政府常务会议听取我市亩均效益评价工作落实意见，根据市政府主要负责同志和分管负责同志安排，11月17日-18日，市经济和信息化局赴马鞍山市、广德市进行了专题考察学习。市委常委、统战部部长、副市长郑超，市政府秘书长戴力听取了学习考察情况，并对起草我市全面推广亩均效益评价工作实施意见提出要求。市经济和信息化局结合我市实际，牵头起草了《关于全面推广亩均效益评价工作的实施意见（征求意见稿）》。11月24日，分别征求了各县区、亳州高新区、亳芜现代产业园区、市直相关部门及部分企业代表意见。11月26日，召开全市经信系统亩均效益评价工作座谈会，再次听取意见和建议，共收到反馈意见4条，采纳2条,未采纳2条。11月30日市司法局出具了合法性审查意见，12月1日市市场监管局出具了公平竞争审查意见，市经济和信息化局根据审查意见再次进行修改完善，形成了《关于全面推广亩均效益评价工作的实施意见（送审稿）》。12月20日经市政府第220次常务会议研究通过，12月27日以市政府办公室名义正式印发。

四、工作目标（文件确定的主要工作目标）

认真贯彻落实省第十一次党代会精神和省委经济工作会议精神，围绕优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进高质量发展这一根本目标，对全市工业企业实施综合评价，引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念。

五、主要内容（文件明确的主要工作任务）

《实施意见》共分十部分：

第一部分：强化主体责任。市级成立亩均效益评价工作领导小组，各县、区成立由政府（管委会）亩均效益评价专项工作组，具体负责抓好亩均效益评价工作组织实施。

第二部分：构建评价体系。明确评价范围、主要评价指标和可选评价指标。

第三部分：客观公正评价。各县、区依据综合评价得分高低排序，按比例对企业分A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（规范转型类）、D（调控帮扶类）四类分类归档管理，各县、区评价结果报市亩均效益评价工作领导小组审核通过后，予以发布，作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

第四部分：分类精准实施。依据评价结果，对企业实施分类精准施策，倒逼低效企业转型升级。

第五部分：优化要素配置。依据评价结果，依法依规实施差别化财税、用地、用电等政策。

第六部分：加速“腾笼换鸟”。依法依规推动企业转型升级。

第七部分：推进数据共享。整合税务、用地、用能等数据，加快推进全市亩均效益评价系统平台建设。

第八部分：全面推广实施。明确以各县、区为主体实施评价工作，各县、区结合实际制定具体评价实施细则，2022年开始对所有规模以上工业企业实施亩均效益评价，并配套实施差别化政策措施。2024年起，将占地5亩以上的规模以下工业企业纳入评价范围，常态化推进亩均效益评价工作。

第九部分：强化督导检查。市亩均办会同相关部门每月对各县、区工作推进情况开展督查，推动工作落实。

第十部分：加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。

六、创新举措（文件政策的特色、亮点，给社会公众或企业法人带来的实惠）

依据企业亩均效益综合评价结果分类，配套实施差别化政策，推动资源要素向优质企业集聚，倒逼亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升，实现亩均效益最大化，推动经济高质量发展。

七、保障措施和下一步工作（保障文件实施落地的主要举措和下一步工作内容）

（一）加强组织实施。各县、区要充分认识开展“亩均论英雄”改革的重要意义，严格落实主体责任，健全工作机制，组建工作专班，结合实际制定具体评价实施细则，细化配套政策，抓好亩均效益评价工作组织实施。市亩均效益评价工作领导小组成员单位要根据职责，研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施，加强协同配合和对各县、区工作的指导，形成工作合力，推动改革举措落实落细。

（二）强化督导检查。市亩均办要会同相关部门，加大对各县、区推动亩均效益评价工作指导和督促检查，加强对各县、区起草的评价办法进行辅导把关，确保方案可操作、能落地、见效果。要强化过程指导，及时总结推广各县、区先进做法和典型案例，改进不足，协调解决有关问题。

（二）加强宣传引导。各县、区，市亩均效益评价工作领导小组成员单位要充分利用各种平台载体，加强我市亩均效益评价工作政策的宣传解读，主动讲好“亩均论英雄”改革故事，引导企业转变发展理念，积极引导企业预期，提升企业认识水平和参与的主动性。