一、开展乡村振兴审计的背景。

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的一项重大决策部署，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。习近平总书记强调，各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在乡村振兴战略实施中加强审计监督，是审计机关的重要职责和任务，是审计监督推动政策落实、维护人民根本利益，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2021年亳州市审计局实施了利辛县乡村振兴相关政策和资金审计，审计结果得到市委主要负责人充分认可并予以批示，取得良好效果。

二、乡村振兴审计实践探索。

我市审计机关在保障脱贫攻坚工作中发挥了不可磨灭的作用，取得优异的成绩。一是国家、省、市组织的专项审计方面。二是扶贫跟踪审计方面。跟踪审计检查取得丰硕成果，纠正错误信息数万条，报送审计专报被市领导批示二十多次。扶贫审计的成功为乡村振兴审计打下良好基础。目前，我市已全面完成脱贫攻坚任务目标，审计机关应转换工作重心，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，重点开展以下工作。

（一）巩固脱贫攻坚成果。一是监督检查帮扶政策总体稳定性。按照过渡期内 “四个不摘”要求，对教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实情况持续关注。二是加强扶贫资产的监督力度。脱贫攻坚期内，我市各级财政投入大量资金，形成各种类型的资产。脱贫攻坚结束后，审计机关应结合乡村振兴审计，全面掌握以往扶贫资金形成资产的底数、权属，持续关注资产的管理、使用、运营、维护情况，防止资产流失和被侵占。

（二）监督政策落实。以政策措施为基础，检查执行的时效性。一是检查贯彻落实乡村战略规划情况，重点检查县区党委、政府是否制定发展规划、指导意见等，是否符合各地实际情况，是否有科学明确的约束性指标，是否具有可操作性等。二是检查乡村振兴相关配套政策落实情况。围绕改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展，保障重要农产品平稳有效供给等多个方面，分析政策制定是否科学合理，是否符合地方实际，有无生搬硬套、照抄照搬问题。

（三）确定工作重点。根据乡村振兴工作的推进情况和项目特点，审计机关应将以下内容作为近期审计关注重点。

1.高标准农田建设审计。围绕加强项目建设管理和防止耕地“非粮化”要求，关注高标准农田建设项目实施管理和后续管护使用情况；关注已建成高标准农田用于粮食生产情况。

2.农村人居环境整治审计。围绕农村人居环境整治三年行动确定的重点任务，关注农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等分类有序推进情况。

3.乡村产业发展审计。围绕产业振兴和增加农民收入的要求，全面了解我市产业特色和项目实施情况及效果，重点关注现代农业园区、优势特色产业集群、农业产业强镇等建设运行，以及农村一二三产业融合发展、特色产业可持续发展等政策落实情况。

    4.易地扶贫搬迁审计。全面把握易地扶贫搬迁后续扶持的政策目标、资金安排及执行效果等，掌握抽审地区搬迁资金投入规模、投融资渠道、房屋建设及搬迁群众数量等总体情况，重点关注搬迁安置区尤其是大型集中安置区的产业培育、就业帮扶、配套设施和公共服务能力建设、社区管理等情况。

三、乡村振兴审计存在的不足。

（一）审计力量不足。乡村振兴审计工作涉及政策多而复杂，资金量大，审计对象不仅仅是机关事业单位，还包括个人、企业、家庭农场、合作社等等，覆盖面较广。审计任务较重与审计机关人员力量不足存在矛盾，亟待解决。

（二）数据整合力度不够。当前，乡村振兴审计技术方法相对滞后，全面运用大数据开展乡村振兴审计仍然在设想阶段，跨部分、跨行业相互关联的大数据系统尚未建立，多部门的数据整合还未实现。

（三）审计方法有待创新。由于乡村振兴审计的特殊性，传统的审计方法无法完全满足审计项目需要，一些新型的技术方法，如：地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、网络爬虫技术（python）未能掌握，在实施耕地保护、补贴发放、污染防治等审计时，存在一定的技术壁垒。

四、乡村振兴审计的几点思考。

乡村振兴审计点多面广，情况复杂。审计机关应加强审计项目协调，科学配置审计资源，提高审计效能，选择合适的审计方式方法。

（一）增加审计频次。借鉴扶贫跟踪审计模式，开展乡村振兴跟踪审计。扶贫审计和乡村振兴审计的共同特点是深入基层、农村，项目多且复杂，审计机关应借鉴扶贫跟踪审计组织经验，采用统一协调指挥模式，成立领导小组，实行“一把手”负责制，抽调精通农业农村、投资、计算机审计业务骨干力量参与审计，明确重点，统一制定实施方案。通过增加审计频次，科学组织实施现场审计，提升审计效率。

（二）科学谋划项目。结合其他项目同步开展。乡村振兴审计主管部门多，资金量大，覆盖面广，审计机关应在内部科室之间统筹协调，如将乡村振兴审计结合部门预算执行审计、部门主要负责人和县区党政主要负责人经济责任审计、专项资金审计等多种审计项目同步进行，既提高审计效率，提升审计效果，审计结果又能满足多方需求。 

（三）创新审计方法。乡村振兴审计的具有特殊性，审计机关实施审计时，应在对投入资金和项目审计的基础上，注重运用各类分析方法，实现审计目标。一是资料全面审查。收集乡村振兴相关政策法规和制度文件，政府会议材料，以党委政府名义出台的各项政策和制度、会议纪要、规划及其他财务资料，相关的项目合同、协议等。审查对规划和政策落实是否符合规定，是否切实可行，财政资金的投放和项目实施是否符合政策要求。二是充分利用互联网信息。审计实施时，应注重疑点线索的搜集分析，利用互联网平台多途径搜集反映相关的舆情和疑点线索，并进行整理归纳，定向跟踪核实。三是集中采集相关数据，集中分析。乡村振兴审计数据涉及几十种，分布在公安、畜牧、农业、住建、国土、环保、财政等多部门。审计机关可以集中采集涉及的各类数据进行统筹整合，建立统一的项目数据库和分析平台，做到数据共享，配备专业分析人员开展数据分析，形成疑点问题，进行现场核实，节约现场审计时间，提升审计效果。

（四）统筹人员力量。面对人员不足与任务较重矛盾，审计机关应转变思维，着眼审计事业的长远发展目标，利用外聘专家的模式解决短期技术困难，现场审计时，可以聘请熟悉地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）等方面的专业人员参与审计。人才培养方面，可以采用“以审代训”模式，与专家交流学习，边审边学，尽快在审计机关内部培养一批专业技术人才，充分发挥技术审计的优势。

（五）抓好审计整改。在乡村振兴审计中，审计机关应以精准揭示问题为目标导向，有针对性的提出改进意见和建议，督促被审计单位建立整改台账，明确整改期限，落实整改主体责任。可以借鉴扶贫审计整改模式，将乡村振兴审计发现的问题及时汇报，并将问题纳入督查督办平台。审计机关应定期组织人员开展了整改情况监督检查，逐一核实整改情况，防止虚假整改、形式整改问题。通过一系列举措推动乡村政策落实，规范资金管理，提高资金使用效益，为乡村振兴工作贡献审计力量。

                              2021年7月5日

参考文献

[1] 中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

[2] 中共中央 国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

[3] 中共中央 国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》

[4] 中共中央 国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

[5]《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》.审计署。

[6]《扶贫和涉农大数据审计案例汇编》.审计署。

[7]审计为脱贫攻坚和乡村振兴一路护航.中国审计2020第21期.

[8]《2020年乡村振兴相关政策和资金审计工作方案》.审计署。

[9]审计助力乡村振兴战略的路径探讨.中国审计2021第2期.

[10]县区乡村振兴战略实施的审计实践.中国审计2021第3期.

[11]汪一光. 在市委审计委员会上的主持讲话。

[12] 安徽省审计科研课题研究报告汇编.2018年。