1. 起草背景

2019年机构改革之后，我市专利、商标、地理标志等监管职责划归市场监管部门统一管理。截至2020年6月底，我市拥有有效发明专利1807件，每万人口发明专利拥有量是3.4件，增幅为30.8%，增幅居全省第5位,但还远低于全省12.9件的平均水平，如不加大扶持力度，该项指标位次有可能继续下移；商标增速指标在全省位次靠前，但是在有效总量上跟先进地市（如合肥、芜湖、阜阳）相比，还有不小差距。驰名商标约占全省318件的4.09%，占比很低，仍需要奋力追赶。   

省内芜湖、阜阳、滁州、铜陵等地市已于2019年下半年修订知识产权高质量发展、知识产权强市等扶持政策，将专利、商标、原产地地理标志扶持政策融为一体，奖补力度较大。为强化我市知识产权在激励企业自主创新、推动产业高质量发展和保护营商环境方面的作用，特制定本政策。

1. 制定意义和总体考虑

   一是社会经济发展的核心在于创新，创新发展的支点就是知识产权的发展，做好知识产权工作是坚持新发展理念，落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府重大决策部署落实的具体体现。同时，专利、商标等知识产权工作已连续多年纳入政府考核体系，尤其是每万人发明专利拥有量、每万户市场主体商标注册量、驰名商标量等，是衡量一个地区创新发展的重要指标。

   二是为逐步构建起高效的知识产权综合管理体制，形成工作合力，亟需整合原有的专利、商标、地理标志等相关扶持政策，提升扶持力度，出台全面的知识产权扶持政策。

三是保持政策一致性的需要。市市场监管局成立之前，专利职能在市科技局，其奖补经费支付是市级财政。原市质监局的原产地地理标志产品奖补经费支付也是市级财政。而原市工商局的商标注册、驰名商标等奖补项目支付均由受益财政承担。目前，在专利、商标、地理标志等职能整合的情况下，应当予以理顺，按市级财政统一支付。

四是适当加大对知识产权工作的奖补力度，以保障我市努力缩小知识产权关键指标与全省平均水平的差距，为我市经济转型升级高质量发展提供强有力支撑。同时，能够鼓励高新企业运用知识产权创新成果，引进域外先进知识产权，做大做强我市特色产业，由传统加工型向科技创新型转变，提高企业核心竞争力。

1. 起草过程

为规范和加强本市专利、商标等资助工作，加强对知识产权的管理和鼓励创新，近年来，依据《中华人民共和国专利法》、《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）、《安徽省专利条例》、《加快知识产权强省建设实施方案》(皖政〔20l6〕64号)等，我市先后出台了《亳州市人民政府关于印发亳州市专利权质押贷款管理办法（试行）的通知》（亳政〔2009〕90号）、《亳州市专利资助和奖励资金管理暂行办法》（亳政办秘〔2016〕110号）、《亳州市人民政府关于印发亳州市支持科技创新若干政策的通知》（亳政〔2017〕40号）、《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知》(亳政办秘〔20l7〕313号)、《关于强化政策支持加快调结构转方式促升级工作的实施意见》（亳政秘〔2016〕52号），涉及知识产权奖励的文件五个，文件中包含提升知识产权效能内容，对企业有关专利、商标、地理标志等知识产权工作实行资助，由市科技局、市工商局、市质监局负责对资助、奖励的受理、审核、发放工作。

2019年初，机构改革后，亳州市市场监督管理局（亳州市知识产权局）成立，知识产权相关职能全部并入市场局，因此，我市亟待整合修订原有的知识产权扶持政策。在保持专利政策相对连续的同时，与商标、地理标志奖补政策进行整合。市市场局对相关文件进行了梳理，参考省内其他地市的相关政策文件，于2月份形成了初稿；3月份，向15家企业（知识产权优势示范企业或贯标企业）、县区市场局征求了意见，同时书面征求了市财政局、市发展改革委等9家单位的意见，其中市发展改革委、市科技局等7家单位回复无意见，市财政局提出的4条意见采纳3条，对“奖励资金原则上由受益财政承担”的意见未采纳；5月19日，经市司法局合法性审查，全部采纳了合法性审查意见；5月26日，市市场监管局对该文件进行了公平性竞争审查。

1. 主要内容

   基本框架：共有六章二十二条

   （一）总则。共3条，主要内容为目的、依据、适用范围等。其中本政策适用于在我市行政区域内的机关、团体、企事业单位和个人（含在我市工作且在我市居住一年以上的非我市居民以及在我市就读的非我市户籍的在校学生）。

   （二）知识产权创造奖补范围和标准。共3条，主要明确了对获得授权的国内发明专利、获得国家及省专利奖项、新获驰名商标、原产地地理标志保护产品等的奖补规定。

   （三）知识产权保护奖补范围和标准。共2条，主要明确了对专利维权诉讼补助、代理机构的奖补规定。

   （四）知识产权运用奖补范围和标准。共8条，主要明确了对发明专利产品销售收入、各类示范试点企业及学校、知识产权质押融资、知识产权分析评议、引进省外发明专利、企业知识产权专员、知识产权强县等的奖补规定。

   （五）资金申请及发放程序。共2条，主要明确了审批程序、申请方式、审核部门。

   （六）附则。共4条，主要规定了监督措施、细则制定和文件的实施时间。

   五、创新举措

   一是整合了原有的专利、商标、地理标志等相关扶持政策，统一了实施部门，更有利于企事业单位的申报和政策的落实。

   二是加大了对专利授权的资助，激发企事业单位创新创造的意识，提高核心竞争力，促进高质量发展。

   三是规定了对专利权人维权诉讼费用给予一次性维权费用补助，特别市对涉外维权费用进行补助，加强了对知识产权的维权援助保护。

   四是增加了对知识产权服务机构的奖励，注重发挥服务中介机构的作用。我市的知识产权工作短板较多，急需一批优秀的服务机构来对接服务，能够帮助快速提高我市企事业单位的知识产权业务水平和保护意识。

   六、下一步工作

   一是加强宣传。要通过知识产权服务万里行、政策宣讲会、培训会等活动，充分宣传知识产权扶持政策，让知识产权保护意识深入人心，让创新创造成为我市高质量发展的助推器。

   二是出台实施细则。要通过实施细则来规范和落实知识产权扶持政策，要让扶持政策充分发挥其作用，使知识产权工作落到实处。

   三是组织申报落实。要做好2020年的奖扶资金的预算工作，督促各县区局做好相应的申报准备工作，让企业安心、放心。