关于治本攻坚三年行动开展情况的通报(一)

各县、区安委会，亳州高新区、亳芜园区安委会，市安委会各成员单位，各有关企业：

为坚决贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的重要指示精神，推动党中央国务院，省委省政府、市委市政府关于安全生产和消防工作各项决策部署落地见效，切实将治本攻坚三年行动各项工作任务抓实抓细，现将治本攻坚三年行动开展情况通报如下：

一、工作开展情况

     治本攻坚三年行动以来，各县区严格贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的重要指示精神，先后开展了生产经营单位主要负责人专题安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准提升行动、重大事故隐患动态清零行动、高危行业重点帮扶及安全生产精准执法等十大行动，切实提高了风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。截至5月31日，全市共排查整改安全隐患46729条，其中重大事故隐患195处，开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训134次、7244人，从业人员教育培训126次、8692人；开展重大事故隐患判定标准提升行动宣贯90次、4148人；开展高危行业领域帮扶指导88次、43家；开展安全监管执法81次、行政处罚129.87万元。全市生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降20%、42.9%，未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。

   二、存在问题

（一）推进进展不均衡，安全责任落实不到位。面对经济下行压力，各县区重生产、轻安全的思想有所抬头。有的“三管三必须”责任落实不到位；有的未组织研究本领域安全生产、消防安全形势和突出问题；有的对安全生产严峻形势认识不足，对重点行业领域的重大风险隐患摸不透、吃不准。从近期暗访情况看，各县区推进治本攻坚三年行动进展不均衡，蒙城县、亳芜园区对治本攻坚三年行动宣传指导、压力传递不到位，多数企业对治本攻坚三年情况不了解。如：全市共开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训134次，其中市直部门培训35次，县区平均16.3次。各县区开展的培训，最高谯城区26次、利辛19次，涡阳县18次，亳州高新区16次、蒙城县14次、最少亳芜园区仅5次，远低于平均水平。侧面说明上热下冷、政热企冷的现象依然较为突出。再比如：全市共开展重大事故隐患判定标准提升行动宣贯90次，县区平均15次。其中市直部门宣贯45次，三县三区仅宣贯45次（涡阳10次、蒙城11次、利辛8次、谯城9次，高新区4次、亳芜园区3次），侧面反映，各县区仍有大部分行业主管部门未对重大事故隐患判定标准进行宣贯、培训。

  （二）隐患排查整治不深入，制度落实不到位。从填报情况看，各县区隐患排查整治不深入，部门检查生产经营单位数量与所在辖区生产经营单位数量不匹配。如：截至5月31日，谯城区仅检查生产经营单位30次、51家。其次，各县区排查的重大事故隐患数量与现状不符，较其他地市仍有差距。如：市安委办组织的暗访督导，一次就发现重大事故隐患17处。而自1月21日以来，全市仅排查报送重大事故隐患195处，其中涡阳44处、挂牌14处，蒙城24处、挂牌14处，利辛29处、挂牌16处，谯城27处、挂牌19处，亳州高新区25处、挂牌7处，亳芜园区16处、挂牌4处，也侧面反映出各县区落实重大事故隐患挂牌督办制度不到位，未做到政府排查重大事故隐患全挂牌全督办。同时，市直单位中市教育局、市商务局、市水利局、市文旅局、市卫健委、市国动办、市住房发展中心、市供销社、市供电公司等单位今年以来未报送重大事故隐患。

  （三）安全监管执法不严，行政处罚和责任追究不到位。各县区、各有关部门安全监管执法发现问题和解决问题的能力不强、手段不硬，执法“宽松软”、问题应查未查、隐患应改未改等问题依然突出，安全生产精准执法不严、不实。从系统填报情况看，我市对高危行业领域帮扶指导较少，报送的各项安全生产精准执法数据与其他地市仍有差距。如：截至5月31日，全市仅帮扶指导高危行业领域88次、43家。谯城区、涡阳县、市住建局、市交通局、市文旅局、市城管局、市公安局、市农业农村局等具有执法权的单位，责令停产整顿、曝光约谈联合惩戒企业、公布典型执法案例、责任倒查追责问责、约谈通报有关地区和部门、安全生产警示函等数据均为空白。而全市仅曝光约谈联合惩戒企业19家，公布典型执法案例 1 个，责任倒查追责问责1人，燃气管道“带病运行”问题隐患尚有6个未完成整改。

　　 （四）系统填报不规范，个别板块数据报送不到位。一是填报内容不全。5月27日，省安委办印发《工作提示函》，通报我市治本攻坚三年行动开展以来，打通应急逃生出口和消防车通道仅1个，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺仅1项，燃气管道老化更新改造完成率32.7%，全省排名靠后；此外，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺和安全工程治理等板块多项数据依然空白。二是数据把关不严。重大隐患整改完成后，要填写整改措施和完成时间，各县区均存在不细看填报要求就直接审核通过。如：政府“专题研究”板块要求填写“会议主题”，部分单位填写的是“会议名称”，导致信息平台直接驳回。三是录入流程不熟。涉及到企业的信息板块，如企业三年行动投入、主要负责人带队检查、企业应急救援队伍等相关数据，相关县区、部门数据收集较少、录入流程不熟、填报错误的情形较多。

三、下一步工作计划

    （一）进一步强化责任落实。各县区党委政府、各企业要认真贯彻落实中央和省、市决策部署，集中骨干力量组织开展好本地区、本行业领域治本攻坚专项行动。主要负责同志每季度至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每月至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。要坚决克服行动迟缓、落实不够的惰性，对治本攻坚三年行动要进行广泛宣传，把工作职责细化落实到党政机关、监管部门和每个企业及车间、班组、员工身上，务求取得扎扎实实的工作成效。

（二）进一步明确工作重点。一是紧盯重点抓落实。要分行业领域制定三年行动任务清单、行事历，照单调度推动落实。推动各类企业建立安全生产责任清单，建立并落实企业主要负责人、安全管理人员和全体职工岗位职责。二是督导企业建立自查自纠档案，探索建立专家、安全管理人员及专业技术服务机构参与的排查整治工作长效机制。三是相关部门要制定行政执法人员专业培训计划，定期开展分级分类培训，推进“案例教育法”、安全宣传“五进”，持续开展安全生产月及送法进企等活动，精准问需于企、精准帮扶指导。四是突出问题补短板。相关单位要对照通报问题，举一反三，抓紧时间会议部署研究、加强督导调度，全面补齐短板弱项。

（三）进一步学好用好重大事故隐患判定标准。按照国务院安办通知，学好用好重大事故隐患判定标准，组织好包括企业主要负责人等“关键少数”、安全管理人员、专家及全员的教育培训，深入掌握判定标准，对照标准开展隐患查治，切实提高排查整治质量，持续推动重大事故隐患动态清零。

（四）进一步强化重大风险隐患防控。要紧盯燃气、道路交通、建筑施工、文化旅游、消防、燃气、电动自行车、“厂中厂、园中园”等重点领域开展隐患排查整治，着重加大对突出问题和重大事故隐患的排查力度，抓严抓实重点领域风险管控。

  （ 五）进一步加大监管执法力度。要严格精准开展安全生产执法检查，加强信息共享，推动行业监管部门和综合执法部门加强沟通协作，建立安全检查、问题移交、举报线索联合核查、执法处罚、结果反馈的联动工作机制。针对违法违规行为，要严格实行停产整顿、关闭取缔、约谈通报、联合惩戒、“一案双罚”等措施，加大对重大事故隐患和典型执法案例的曝光警示力度，采用多种形式定期公布典型执法案例。具有行政执法权的相关单位要高度重视曝光约谈、典型执法案例报送等工作，严格精准执法，加强数据收集，尽快完成相关数据的报送。

    （六）进一步加强日常督导调度。要进一步落实省安委办“多通报、多发督促函、多暗访”要求和定期调度、督查评估和考核巡查制度，及时暗访调度通报各有关部门、乡镇、企业治本攻坚三年行动工作进展情况及系统填报情况，对工作打折扣、弄虚作假等突出问题及时约谈、通报、曝光。

                             亳州市安全生产委员会办公室

                                  2024年6月5日