一、决策背景和依据

为深化“亩均论英雄”改革，规范工业企业亩均综合效益评价工作，强化正向激励和反向倒逼工作机制，突出亩均综合效益评价结果运用，推动资源要素向优质高效领域集中，激发工业企业创新活力，加快工业企业提质扩量增效，根据省经信厅等10部门《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）、安徽省亩均办《关于印发<2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点>及任务清单的通知》《亳州市人民政府办公室关于全面推广亩均效益评价工作的实施意见》（亳政办秘〔2021〕67号）等文件要求，亳芜园区起草了《亳芜现代产业园区工业企业亩均效益评价办法》（以下简称《办法》）。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，深入贯彻“亩均论英雄”发展理念，立足亳芜园区工业经济发展现状，瞄准优化资源要素配置、提升资源效益目标，依法推动资源要素差别化、市场化配置，建立健全“正向激励”和“反向倒逼”双重机制。通过落实《办法》，根据评价结果，实施差异化政策和配套措施，引导工业企业不断转变发展理念、发展模式和投资方式，倒逼落后产能有序退出，持续推动工业经济质量效益提升。

三、起草过程

2021年11月11日，全省亩均效益评价工作动员电视电话会议召开后，园区立即行动，组织人员赴广德市实地考察学习，结合园区实际，印发了《办法》。为切实做好2023年“亩均论英雄”改革工作，结合亳芜园区实际，修订了《办法》，后经过合法性审查，并经亳芜园区2023年第3次党工委会议审议通过后，于2023年2月13日以管委会名义（亳芜管〔2023〕17号）印发。

四、主要内容

一是评价范围。对规模以上工业企业和占地5亩以上规下工业企业进行评价。

二是评价指标。分为规上工业企业和规下工业企业两类，规上工业企业对亩均税收、亩均营业收入、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率等5项指标进行评价计算，规下工业企业则对亩均税收、亩均营业收入2项指标进行评价计算。

三是评价方法。规上工业企业权重设置：亩均税收50%、亩均营业收入25%、研发经费投入强度10%、单位能耗营业收入10%、全员劳动生产率5%；规下工业企业权重设置：亩均税收60%、亩均营业收入40%。

规上企业设立基准值（亩均税收、亩均营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率按园区平均数，单位能耗营业收入按行业平均数），该指标达到基准值以上得满分，低于基准值按同比例折算得分；规上工业企业评价得分=∑单项指标得分+加分-减分。规下企业设立基准值（亩均税收、亩均营业收入按园区平均数），该指标达到基准值以上得满分，低于基准值按同比例折算得分；规下工业企业评价得分=∑单项指标得分。

根据企业综合评价得分情况，分规上、规下两类，按照相关比例及条件将企业分成A、B、C、D类，实行提档、降档调整规则。A类指优先发展类，B类指鼓励提升类，C类指规范转型类，D类指调控帮扶类。

四是结果运用。绩效评价结果作为企业参加园区、市级及以上各类表彰、评优评先的重要依据；在资源要素配置上，对A、B、C、D类企业在用地、用电、用水、用能、信贷等资源要素配置上实施差别化政策措施。