3月6日，亳州市教育局正式印发了《加强留守儿童关爱保护工作的实施方案》(教基〔2023〕10号，以下简称《实施方案》)。现将主要内容解读如下。

一、《实施方案》出台背景及依据

农村留守儿童现象是我国加速推进工业化、城镇化进程中出现的并将延续相当长一个时期的社会现象。一些农村留守儿童由于长期与父母分离、缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为。党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作。目前，我市义务教育阶段在校生共有77.66万人，留守儿童14.94万人，留守儿童占比约为19.24%。为切实做好全市留守儿童关爱保护工作，关注留守儿童健康成长，构建留守儿童关爱保护体系，根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》(皖政办〔2020)1号〕和《安徽省农村留守儿童牵手行动方案》（皖未保办字〔2022〕4号），结合我市教育实际，出台了本《实施方案》。

二、《实施方案》总体框架及思路

《实施方案》的总体框架为“帽段和4大部分”，帽段介绍了我市《实施方案》的出台背景和依据；第一部分是《实施方案》指导思想；第二部分是《实施方案》工作目标；第三部分是《实施方案》主要措施；第四部分是《实施方案》工作要求。

《实施方案》的总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持立德树人，健全留守儿童关爱体系。以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，强化家庭主体责任，不断健全机制，构建留守儿童教育、监护体系，营造全社会关爱留守儿童的良好氛围，为留守儿童营造和谐、快乐的学习成长环境，促进全市留守儿童健康成长。

三、《实施方案》工作目标

在全市教育系统内建立起全方位、综合性、制度化的留守儿童关爱保护工作体系，使留守儿童普遍能接受到良好的教育，身心健康得到全面发展，合法权益得到切实保障，成长环境有较大改善。通过持续努力，实现留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护、活动有地”的工作目标。

四、《实施方案》主要内容

(一)加强组织领导，健全关爱保护机制。

一是各级教育行政部门、各级各类学校要把关爱留守儿童工作摆在重要的议事日程，成立留守儿童关爱保护工作领导小组，建立相对稳定的关爱保护队伍。

二是各级教育行政部门、各级各类学校开展留守儿童牵手行动，促进留守儿童的健康成长、全面发展。各级各类学校为有困难的留守儿童安排帮扶教师。对个别学习、心理存在问题的留守儿童，要制定个别教育辅导方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。

三是各级教育行政部门、各级各类学校要准确掌握辖区留守儿童的数量、分布和变动情况，建立留守儿童档案，及时更新。做好部门对接，及时筛查分析留守儿童信息，研判留守儿童特点，做好留守儿童帮扶工作。

(二)强化关心关爱，全面做到“四个优先”

一是学习上优先辅导。各级各类学校在学习方面对留守儿童科学分类，落实帮扶任课教师。建立留守儿童辅导制度，做到辅导教师到位、辅导对象到位、辅导时间到位。

二是生活上优先照料。帮扶教师要从留守儿童的衣、食、住、行等日常生活入手，让每一位留守儿童养成良好的生活方式和文明的生活习惯。

三是心理上优先疏导。开展结对帮扶活动，搭建亲情桥梁。每学期要进行1-2次心理健康知识讲座，对留守儿童加强性教育、法治教育，引导学生增强自我保护的能力。

四是活动中优先安排。依托乡村少年宫、社团兴趣小组等，有计划地开展儿童喜闻乐见、丰富多彩的活动。组织开展各类社会实践活动，引导他们与社会接触，开阔视野、增长见识，培养独立生活能力。

（三）做好“代理家长”，全面落实“五个一”

一是每周进行一次课外辅导，帮助他们培养学习兴趣，养成自主学习习惯，提高学习积极性。

二是每周开展一次谈心，了解他们的学习、生活、情绪、交友、身体等方面的情况，培养留守儿童良好的心态和健康的心理。

三是每周开展一次亲情交流，使之形成常态，帮助留守儿童与父母建立亲情关系。

四是每月开展一次家访，及时了解孩子在家生活情况、行为表现和家庭教育方法等，并如实反馈学生在校综合表现。

五是每学期开展一次社会实践，培养他们自立、自强、自信的良好品质，以及学习、生活和文明礼貌等日常行为习惯。

（四）推进部门协同，凝聚育人合力

一是各级教育行政部门均要成立家庭教育讲师团，定期开展家庭教育专题讲座，成立家长学校和家长委员会，设立家长开放日及校长信箱，定期开展留守儿童监护人培训，提高家庭教育水平。

二是主动配合有关部门做好重点时段留守儿童伤害风险排查、防控，以及开展志愿服务、捐资助学、爱心帮扶等活动，为留守儿童健康成长创造良好条件。联合有关部门深入推进校园周边环境治理，加强对校园周边网吧、文具用品店、食品店、娱乐场所的管理。

三是高效落实“双减”政策，全面实施课后服务。提升学校精细化管理水平，打造精品校园文化。充分发挥乡村学校少年宫和课后服务作用，积极组织开展社团活动，进一步丰富学生的文化生活。

（五）加大保障力度，兜牢民生底线

一是各级教育主管部门将留守儿童关爱服务设施建设纳入当地教育整体发展规划，逐年加大资金投入力度，提高留守儿童关爱服务保障水平。

二是各级教育部门要积极引导和组织志愿者深入农村中小学校、留守儿童家庭开展形式多样的关爱服务活动，在全市形成关爱保护留守儿童的良好氛围。

三是各级教育主管部门严格落实控辍保学要求，对贫困留守儿童要落实免费义务教育和教育资助政策，确保留守儿童不因贫困而失学。各级各类学校要积极与社会各界联系，争取社会资助，为更多困难留守儿童提供帮助，确保他们安心就学。

五、《实施方案》保障措施

一是各级教育行政部门、各级各类学校要加强组织领导，配齐配强工作人员，推动落实工作举措，确保工作取得实效，全面推进我市未成年人思想道德建设。

二是各级教育行政部门，各级各类学校要积极配合有关部门，共同推进各项工作举措落地落实;要明确任务、突出重点、精心谋划;要结合工作实际，区分不同情况，细化工作要求;要加强指导和监督，根据工作进度适时进行工作督导。

三是把关注留守儿童责任落实情况、帮扶效果纳入教育督导重点任务，纳入对县区人民政府履行教育职责评价、县区党政领导干部履行教育职责督导考核内容，加强结果运用。各校把关爱留守儿童工作纳入到对教师的绩效考核中，与评优评先挂钩。

四是各级教育行政部门，各级各类学校要及时总结工作中的创新举措和有益经验，广泛推广行之有效的经验做法和典型案例，将有效经验做法提炼总结为长效工作机制，建章立制，加强宣传，引导全社会更加关注留守儿童关爱保护工作，进一步推动社会和谐发展。

解读人：李晓军

解读科室：市教育局基教科

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