根据《中华人民共和国土地管理法》及《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《安徽省自然资源厅关于印发〈安徽省土地征收成片开发标准实施细则〉的通知》（皖自然资规〔2021〕4号）的有关规定，亳州市人民政府组织编制了《亳州市道东高品质城市生活示范区杨桥片区土地征收成片开发方案》。

开发方案征求了人大代表、政协委员和有关专家学者及片区范围内集体经济组织和村民意见，并经涉及的集体经济组织成员的村民会议三分之二以上村民代表同意，片区范围内不涉及生态保护红线和永久基本农田，开发后的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例不低于40%。

根据编制要求，现向社会公众公开征求《亳州市道东高品质城市生活示范区杨桥片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》意见。

一、征求时间

征求时间为2023年6月8日—7月8日

二、征求方式

有关单位和社会各界人士可通过以下途径和方式反馈意见：

（一）电子邮箱，发送至1325800202@qq.com

（二）传真：0558-5707059    

（三）联系电话：0558-5707059    

      联系人：方凯凯 18655130079

      邮寄地址：亳州市自然资源和规划局（亳州市光明路129号）。

      来信请注明“征求意见稿建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。感谢您的参与和支持！

附件：

1.《亳州市道东高品质城市生活示范区杨桥片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》；

2.亳州市道东高品质城市生活示范区杨桥片区土地征收成片开发方案个人意见表；

3.《亳州市道东高品质城市生活示范区杨桥片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》起草说明

亳州市自然资源和规划局

2023年6月8日

附件1

亳州市道东高品质城市生活示范区杨桥片区（编号：BZ3416-2023-4）土地征收成片

开发方案（征求意见稿）

根据《中华人民共和国土地管理法》及《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《安徽省自然资源厅关于印发〈安徽省土地征收成片开发标准实施细则〉的通知》（皖自然资规〔2021〕4号）的有关规定，亳州市人民政府组织编制了亳州市道东高品质城市生活示范区杨桥片区（编号：BZ3416-2023-4）土地征收成片开发方案，具体内容如下：

一、成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件

1.片区位置、面积、范围。

本片区位于亳州高新技术产业开发区东部区域，东至曹霸路，南至茉莉路，西至神农大道，北至杜仲路；涉及亳州高新技术产业开发区神农社区、汤王社区，总面积11.9587公顷，其中农用地4.5999公顷，建设用地6.1281公顷，未利用地1.2307公顷（详见表1），拟征收土地面积2.7514公顷。

表1 土地利用现状统计表

单位：公顷

图1 片区位置示意图

2.基础设施条件。

（1）本片区的基础设施现状如下：

①交通现状方面。该片区所在地位于神农大道东侧，通过杜仲路、曹霸路、茉莉路等形成片区环线，片区内道路均已建设完成，同时神农大道直通亳州南站，对外交通条件便利。

②供电设施现状方面。片区范围内已建成城市道路，两侧电力电讯管线基本齐全，采用地埋式铺设。目前片区已建成110KV芍花变电站，电力基础设施较完备。

③通信设施现状方面。目前片区整体处于待进一步开发状态，未来将通过周边片区电信局、通信营业厅、邮政局等通信工程建设来满足片区通信需求，当前通信覆盖面较弱。

④供水设施现状方面。片区水源近期由第三水厂提供，远期逐步由城南水厂提供。水源近期为地表水，远期来源将通过“引江济淮”工程解决。

⑤排水设施现状方面。片区污水主要排入市污水处理厂，采用氧化沟工艺处理污水，最终排入涡河，能够满足成片开发的排水要求。

⑥供气设施现状方面。片区燃气以天然气为气源，由亳州市输气门站接入，经燃气管道向用户输送天然气。

⑦供热设施现状方面，片区内目前无相关供热设施。

（2）通过成片开发，本片区拟达到的状态如下：

片区开发严格按照亳州市道路、给排水、电力、燃气等专项规划内容逐一落实，确保建成后的片区道路通畅，管线设施齐备。开发建设商业中心、防护绿地等，形成集居住、休闲、商服为一体的城市综合功能区。

①道路交通方面。落实上位规划要求，完成片区路网建设。

②供水设施方面。通过成片开发，片区内给水管网将进一步完善。在现状主干管基础上，结合道路建设敷设支管，建成环枝结合的供水管网系统。

③排水设施方面。采取雨污分流制的排水体制，沿片区主干路敷设污水主干管、次干管。将各地污水汇入主干管，送至污水处理厂，经处理后最终排入涡河。

④供气设施方面。管网采用环状为主、环状和枝状相结合的方式。燃气管道布置在人行道或绿化带内。高压管网布置在片区边缘，远离居民区的道路上。主干管径采用DN300—DN600，支管采用DN100—DN200，在规划区内形成环枝结合的配气管网。

⑤供热设施方面。采用钢管进行热力管道敷设，通过两级换热站的方式，由集中供热锅炉房通过一级干管将蒸汽送至一级热力交换站，交换为高温热水，再由二级管网送至二级热力交换站。

⑥综合管廊建设方面。根据《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）要求，片区内给水、污水、雨水、燃气、供热、电力、通信等管线建设均平行于道路中心且以地埋式敷设。为节约地下空间资源，管线布置尽量控制在规划红线之内，在施工中按照“先管线后道路”的原则进行施工操作。

二、成片开发的必要性、主要用途和实现的功能

3.必要性。

（1）在宏观和中长期规划层面方面。该片区成片开发建设是落实国家、省区域发展战略的有力保证。近年来，随着国家、省重大战略实施，亳州市区域地位从城市群边缘地带演变为多个城市群的叠加区。2012年，《安徽省城镇体系规划（2011-2030年）》提出的皖北城市群，亳州市位于边缘区域，定位为增长极之一；2016年12月，国务院批复《中原城市群发展规划》，亳州市为国家重要节点城市、中原城市群核心发展区城市；2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，亳州市成为中西部内陆崛起区；2019年11月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布，标志长三角范围正式定为苏浙皖沪三省一市全部区域，亳州市正式纳入长三角区域。近10年来，亳州市依托自身条件，抢抓机遇，经济社会发展取得了长足的进步。根据亳州市第七次全国人口普查，全市常住人口从2010年的485.0657万人增加至2020年的499.6844万人，增加14.6187万人，在全省居于前列，这是亳州市发展成绩的证明。

该片区定位为亳州市道东高品质城市生活示范区，以商品房、商服中心、绿地空间、公共管理与公共服务设施为建设主要内容，即是满足人民群众对生活品质的追求，同时保障经济社会繁荣稳定发展，片区建设具有必要性。

（2）在实现国民经济和社会发展规划方面。该片区成片开发建设是实现亳州市规划目标的重要保障。2022年，亳州市委市政府认真扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，踔厉奋发、勇毅前行、极限用力、攻坚克难，全市经济顶住压力持续恢复，主要经济指标实现了更好的预期，社会大局和谐稳定，现代化美好亳州建设迈出坚实步伐。

2023年，根据《关于亳州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）的报告》，为全面实施“六一战略”，在高质量发展中促进共同富裕，奋力谱写现代化美好亳州建设新篇章，制定了各项国民经济和社会发展主要预期目标，并围绕目标实现计划重点推进八个方面工作，其中在第五条“提质赋能谋融合，加快提升城市品质活力”中指出，全力打造省际毗邻区域中心城市，加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，提升宜居宜业的城市功能品质；加快道东片区开发进度，完善高铁片区基础设施功能，增强北部新城承载力。因此，本片区开发建设是实现亳州市国民经济和社会发展目标的具体举措，同时也是重要保障。本片区开发方案已列入亳州市2023年国民经济和社会发展年度计划。

在实施城市国土空间规划方面。《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）指出，优化国土空间布局，促进区域城乡协调发展。坚持分类指导、区域协同，按照主体功能定位，持续优化国土空间开发格局，着力构建以市中心城区、三县县城、农村集镇、美丽乡村为主体的总体空间格局，进一步增强发展的整体性、协调性，推动城乡融合、区域协调发展。

该片区成片开发方案是实现《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的近期行动计划的必要因素。

该片区紧邻亳州市中心城区已开发区域，为下一步亳州市城市开发的重点区域。片区范围全部位于亳州市国土空间总体规划“三区三线”划定成果中城镇开发边界内。正在编制的《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，已将本片区作为亳州市“十四五”期间城市建设重点区域纳入近期行动计划。为了给本区域土地报批提供前提条件，保障《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》近期行动计划的顺利实施，亳州市委市政府组织编制了本片区土地征收成片开发方案。

（4）在满足城市开发需求方面。按照《纲要》指出的经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好亳州愿景及“建设辐射皖豫交汇区域的新兴中心城市”的城市发展战略，统筹安排城镇建设、产业布局、基础设施和公共服务配置，促进市域内外融合联动，形成城乡有机融合发展的格局。《亳州市新型城镇化发展规划（2016-2025年）》指出，要推进城镇化水平和质量的稳步提升，城镇化布局和形态更加优化，做大做强亳州中心城区，提升区域核心竞争力。推进城镇承载力提升、城镇人居环境显著改善、城镇化体制机制不断完善。

本片区作为亳州高新技术产业开发区重要的建设区域，通过成片开发并将其打造成为亳州市道东高品质城市生活示范区，对引领亳州市发展、促进亳州市人居环境提升具有至关重要的作用。同时，片区建设是亳州市新型城镇化建设目标实现的具体实践。

（5）在实现规划所确定的居住生活、生态景观等主要城市功能方面。在居住用地布局中，以“大均衡、小集中”的居住—就业配套模式为基础，引导“大融合、小分散”的住区社会空间结构。片区提倡成片建设不同档次、不同类型、配套设施完善的现代化居住区和居住小区，尽可能杜绝零星住宅的建设。在城市景观布局中，沿凤尾沟打造公共设施景观和居住生活景观。

同时，本片区建设突出了城市功能的生态性、服务性特征，规划休闲娱乐一体的绿地公园、城镇住宅用地等，实现土地的复合使用，为居民生活品质提升创造条件，提升公共服务水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造宜居宜业、可持续发展的现代城市。

4.主要用途。

本片区规划城镇住宅用地—商品房面积4.8752公顷、占比40.77%；

沟渠面积1.5988公顷、占比13.37%；

基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地共计5.4847公顷、占比45.86%。其中城镇道路用地面积2.5956公顷、占比21.70%；公园绿地面积2.8891公顷、占比24.16%。

表2 片区用地构成一览表

5.拟实现的功能。

依据《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》“三区三线”划定成果、《2019-040等17个地块控制性详细规划》，本片区将依托现状交通路网体系，通过城镇住宅、公园绿地等项目建设，打造集居住生活、绿地休闲等功能为一体的城市功能区。

表3  片区开发实现功能统计表

三、成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划

6.拟安排的建设项目。

依据控制性详细规划，片区拟安排的主要建设项目类型是：城镇住宅项目、公园绿地项目。

7.年度实施计划。

结合土地利用变更调查数据、用地规划，本片区拟2年内完成土地征收和供地，具体如下：

2023年完成土地征收2.7514公顷，土地供应0.0000公顷；

2024年完成土地征收0.0000公顷，土地供应2.7514公顷。

四、成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例

8.公益性用地比例。

成片开发范围内，基础设施及其他公益性用地比例为45.86%。其中，基础设施用地比例为21.70%，其他公益性用地比例为24.16%。

表4 片区公益性用地一览表

五、成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估

9.土地利用效益。

通过本次成片开发，有效整合区域内土地资源，促进土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。预计本片区的土地开发利用率将达到100.00%，片区内规划城镇住宅用地容积率不大于2.2，建筑密度不大于25%。

表5 土地开发强度情况一览表

10.成片开发的经济效益评估。

依据《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32号）、《亳州市人民政府关于公布亳州市城区土地定级与基准地价更新成果的通告》（亳政〔2023〕8号）更新的成果，测算片区开发的新增固定资产投资24369.40万元，产生土地出让金收益7312.80万元。

表6 主要财政收入情况表

表7 新增固定资产投资情况表

11.社会效益评估。

（1）在宜居方面。片区内规划绿地与开敞空间用地4.4879公顷，建成后能为群众提供一定的开敞活动空间，满足片区内居民休闲娱乐需求，提升片区内人民生活宜居水平，增强生活幸福感。

（2）在完善生活设施配套方面。片区内拟规划建设多条道路，构建功能完善的城市道路系统，随着成片开发范围内道路建设，同步布设给水、供水、供电、供气等基础设施，能够保障居民生活的需要。

（3）在带动就业方面。成片开发的实施能够创造大量的建筑、服务岗位，积极鼓励居民就近就业，多渠道提高城乡居民收入水平，对进一步缩小城乡差距，促进城乡统筹、融合发展具有重大意义。

12.生态效益评估。

预计可以产生以下生态效益：

（1）出行低碳。通过居住用地、道路交通、公园绿地用地功能的混合布局引导居民生活、工作等关联性活动在慢行尺度集聚，鼓励居民多乘坐公共交通工具，合作乘车，环保驾车，或者步行、骑自行车等，有效地减少交通能耗和碳排放总量。

（2）环境深绿。绿地作为城市景观的一个重要要素，是城市中唯一接近于自然的生态系统，对保持居民的身心健康，美化城市环境有至关重要的作用。

（3）片区内沿凤尾沟两边及神农大道东侧设置公园绿地，能够降低道路扬尘及噪音。片区内规划公园绿地2.8891公顷。通过公园绿地建设，将有效提高周边生态环境质量，发挥生态绿化功能。同时，助力亳州市加快“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程建设，促进亳州市生态环境的进一步改善，使其在减少污染、降低噪音等诸多方面发挥显著作用，区域内生态环境实现良性循环。

（4）成片开发方案在防洪排涝、减少水域污染、保持水土、涵养水源、降低噪音等诸多方面发挥显著作用。方案严格按照控源截污、内源整治、生态修复的原则，通过控源截污、内源治理、生态修复等措施进行整治，推进雨污分流改造，提升污水处理能力，在入河排污口方面，通过实地摸排和无人机航拍监测，完成登记建档、树立标识牌、资料上传等工作，从而实现人与自然、经济发展与资源环境协调的可持续发展。

六、其他需要说明的情况

13.规划符合性。

本方案编制依据《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》“三区三线”划定成果、《2019-040等17个地块控制性详细规划》以及其他相关城市专项规划编制。已将当年实施计划纳入亳州市2023年国民经济和社会发展年度计划，并承诺将后续实施计划纳入当年度国民经济和社会发展年度计划。该片区全部位于《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》“三区三线”划定成果确定的城镇建设用地范围内，不涉及占用生态保护红线、永久基本农田。

14.广泛征求意见情况。

亳州市人民政府采取论证会的方式，广泛征求了人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者对该片区土地征收成片开发方案的意见。

征求村民代表意见情况：通过召开片区征收范围内涉及到的神农社区、汤王社区村民代表会议，征求了神农社区、汤王社区村民代表意见，社区参会人数满足成片开发方案对征求三分之二以上村民代表意见的要求，且参会的村民代表均同意本方案，未提出不同意见。因此片区土地征收成片开发方案已通过集中建设区内集体经济组织成员的村民代表会议三分之二以上村民代表同意。

15.本地土地节约集约利用情况。

2022年度，亳州市批而未供土地处置任务26852亩，实际处置7685亩，处置率为28.62%；闲置土地处置任务19420亩，实际处置8766亩，处置率为45.14%。批而未供土地处置任务与闲置土地处置任务均达到了省厅下达的15%的处置任务指标，超额完成了处置任务。因此，不存在上一年度批而未供土地或者闲置土地处置率未完成处置任务，区域内本年度按月统计已完成处置任务。

亳州高新技术产业开发区属于省级开发区，在2022年度安徽省省级开发区土地集约利用全面评价排名第25位，排名在全省省级开发区的前三分之一内。因此不存在省级以上开发区土地建成率、亩均固定资产投资总额、亩均税收、综合容积率等指标均低于同级别、同类型开发区平均指标值50%的情况。

不存在城市新区经土地集约利用程度评价认定效率低下。

16.其他有关情况。

不存在已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划。

不存在集中建设区内具有土壤污染风险的建设用地地块未达到土壤污染风险管控、修复目标。

不涉及化工园区。