各县区住建局，亳州高新区、亳芜园区规划建设局：

为加强我市建筑工程质量安全、市场行为、农民工工资、扬尘治理和绿色建筑等监督管理,根据《2022 年第四季度全市房屋建筑市政基础设施工程综合执法检查工作方案的通知》要求，市住建局成立综合执法检查组，于2022年12月28日至31日，对全市在建工程开展建筑工程综合执法检查,现将检查情况通报如下:

一、基本情况

本次检查采取“双随机、一公开”的方式，在全市范围内随机抽查13个项目进行督查检查。在各施工项目现场宣传了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《安徽省绿色建筑发展条例》《质量管理条例》等法律法规知识，并对各县区建设管理部门工作落实情况进行了督查。本次抽查的大部分建设项目参建各方责任主体能够按照国家法律法规和工程建设标准进行建设，工程质量、施工安全和扬尘防治等方面工作处于平稳状态。检查组共下发整改通知单61份、执法建议书7份，发现问题392条。委托第三方检测机构共抽测混凝土构件48个，现浇混凝土板厚度11处，防水卷材1组。钢筋84组，检测结果合格。

二、典型做法

（一）主管部门

涡阳县住建局在质量管理上有重大突破，制定下发了《涡阳县质监站工程质量提升监督管理措施》（试行），《涡阳县建设工程质量联合监督验收制度》及《涡阳县建设工程项目质量风险分级分类制度》等文件，规范工程质量管理。涡阳县今年共创建“黄山杯”项目2个、“芍花杯”项目5个、市级施工质量标化示范工程项目5个。

蒙城县住建局今年在安全生产监督管理方面以安全标准化工地为抓手，加强工程安全监督管理，提升工地安全水平。蒙城县在建项目36个，今年共创建省级安全生产标准化示范工地6个项目，市级安全生产标准化示范工地13个项目，此外今年蒙城县在信用体系与全过程智慧监管平台应用方面有较大突破，已推进33个项目纳入监管平台。

高新区规划建设局今年在绿色装配式上有较好的工作方法，采用线上直播的方式对项目宣贯培训，取得了较好的宣传效果。

（二）项目企业

蒙城县齐山路安置小区项目现场扬尘治理较好，6个百分百管控措施落实到位，料场规划合理堆码整齐，标识标牌悬挂规范，现场规整整洁，文明施工管控良好。涡阳县城东物流园项目质量管理较为突出，该项目制定了质量奖罚制度，提高项目部职工及分包单位的质量意识，激励各级员工的工作积极性,保证工程质量目标顺利完成，按月进行考核，分项工程优良率达到质量目标要求的，且未发生质量缺陷或问题的，质量奖全部发放给分包单位。

三、存在问题

（一）县区主管部门存在问题：

1.重检查轻处罚。各县区建设管理部门普遍存在检查多，信用惩戒和行政处理处罚少。涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区、高新区、亳芜园区在建工地项目分别有36、26、32、40、96、28个。今年以来涡阳县处罚33个、蒙城县处罚7个、利辛县处罚22个、谯城区处罚37个、高新区处罚58个、亳芜园区处罚10个。其中在农民工工资方面各县区均没有处罚。

2.机构设置不完善。人员力量配备不足，部分业务未明确专门管理机构和人员队伍。监管力量与工程建设规模不匹配，监管人员多数同时承担安全生产、扬尘防治、疫情防控和文明创建等工作任务，人员力量和投入精力不足，导致对建筑工地监督指导不到位。涡阳县住建局针对安全生产工作未设置对应部门，未明确专人进行负责。利辛县住建局市场行为与农民工工资人员配备不足。亳芜园区规划建设局市场行为、农民工工资监管方面未按照要求设置科室、负责人、具办人。

3.监管制度不完善。未建立建筑施工重大事故隐患清单台账；未制定安全生产挂牌督办制度；视频监控与主管部门联网项目过少。高新区未制定安全生产挂牌督办制度，未将本地区扬尘防治问题纳入建筑市场信用评价。亳芜园区未制定年度绿建装配式工作计划或方案、未编制绿色建筑发展专项规划。谯城区未制定绿建装配式年度工作计划或方案，未出台支持本地绿建、装配式建筑、建筑节能发展相关政策文件和工作举措。

4.政策执行不到位。多数县区全过程智慧监管平台未启动、未组织开展监督人员培训学习、视频监控与主管部门联网项目过少。谯城区住建局安全生产专题会议未形成会议纪要、未组织开展监督人员培训学习、安全生产事故应急演练、未将信用评价结果录入亳州市工程建设项目全过程智慧监管平台信用管理。亳芜园区规划建设局未组织监督人员培训学习、未将信用评价结果录入亳州市工程建设项目全过程智慧监管平台信用管理。各县区在建项目均存在视频监控与主管部门联网项目过少问题。

（二）项目存在问题

1.市场行为方面：部分项目存在超资质承揽工程，部分项目未提供本单位社保证明。例如涡阳县城东物流园项目监理单位上海三维工程咨询有限公司专业监理工程师高勇、袁辉、于素红未提供本单位社保证明，不能反映其为本单位人员。2.施工安全方面：存在部分基坑未严格按照专项施工方案组织施工；部分未按规定对现场深基坑进行第三方监测；未协调组织制定防治塔吊碰撞措施等问题。例如蒙城县建投中和府一标段项目建设单位将工程发包给两个施工单位，未协调组织制定防治塔吊碰撞措施。

3.扬尘治理方面：存在部分现场主道路未设置喷淋。现场建筑垃圾未及时清运或覆盖，无项目负责人每日巡查台账等。

4.建筑质量方面：存在部分项目混凝土结构、钢筋工程等方面质量常见问题、监理单位监理履职不到位现象等问题。例如碧桂园翘楚堂隐蔽工程验收资料无监理单位验收意见，建设单位未签字，监理通知单对质量问题表述不具体、不明确，整改后验收结论不明确。三层一处剪力墙胀模，剔除后露筋；二、三、五层分户剪力墙洞口上部混凝土有细微裂纹现象。

5.农民工工资方面：存在部分参建单位对于农民工工资支付和考勤存在懈怠思想，农民工工资专户制度、人工费拨付制度存在落实不到位等问题。例如高新区天润长安府项目农民工工资专户开设但未使用（项目开工至今农民工工资发放均从线下发放），建设单位未按月足额拨付人工费进专户（项目开工至今农民工工资专户未进账）。

6.绿建装配式方面：存在部分未提供盖有图纸审查合格章的建筑施工图、未编制绿色建筑施工方案、未在施工现场公示建筑节能和绿色建筑标准等级和主要技术指标；例如天润长安府项目未提供建筑节能、绿色建筑内容专项审查报告、未编制绿色建筑施工方案、未在施工现场公示建筑节能和绿色建筑标准等级和主要技术指标、未编制绿色建筑监理方案及实施细则

四、存在涉嫌违法违规问题的项目

（一）蒙城县建投中和府一标段项目建设单位将工程发包给两个施工单位，未协调组织制定防治塔吊碰撞措施，涉嫌违反了《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部 166 号令）第二十三条之规定。

（二）涡阳县城东物流园项目

1.建设单位未按规定委托具有相应勘察资质的单位对现场深基坑进行第三方监测，涉嫌违反了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部 37 号令）第二十条之规定。

2.监理单位上海三维工程咨询有限公司专业监理工程师高勇、袁辉、于素红未提供本单位社保证明，不能反映其为本单位人员，涉嫌违反《建设工程质量管理条例》第三十四条之规定。

（三）利辛县万达广场天宸府

1.现场西侧超 3 米深度基坑未严格按照专项施工方案组织施工，涉嫌违反了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建设部 166 号令）第十六条之规定。

2.施工单位项目管理人员除项目经理外，均未提供本单位社保证明，涉嫌存在转包行为，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条之规定。

（四）亳芜园区远大当代城二期（89#地块）

施工单位将模板工程专业分包给六安市美俊建筑劳务有限公司，该单位资质登记为施工劳务不分等级，涉嫌超资质承揽，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三项之规定。

（五）高新区中丞双玺西地块

施工单位安徽湛诚建筑工程有限公司将模板工程劳务分包给湛鑫建筑劳务有限公司施工，但签订的合同中包含模板主材费用，根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1 号）第十二条第六条之规定，属于违法分包，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款之规定。

五、下一步工作要求（一）强化责任意识，落实行业监管要求。各县区建设管理部门要进一步强化责任意识，落实省市关于建筑工程质量安全等各项改革制度要求，制定完善行业监管举措。强化监管责任，加大监管力度。强化施工现场管理，确保工程基本建设程序合法合规、关键人员到岗履职、施工现场安全文明施工、工程质量安全，施工工人合法权益得到保障。

（二）加大处罚力度，压实企业主体责任。各县住建局要进

一步加大处理处罚力度。坚持“零容忍、全覆盖”，严厉打击违法违规行为。对违法违规项目主体单位一律依法依规移交处罚，问题严重的项目实施停工处理，并对有关单位记入黑名单，直至清出亳州建筑市场。

（三）完善机构设置，推进智慧监管平台应用。各县区建设管理部门要根据辖区项目监管工作实际，完善机构设置，合理增加人员力量，加大教育培训力度，提升监管力量；加大亳州市全过程智慧监管平台推广使用，规范监管行为提高工作效率，借助现代化、科技化管理弥补自身力量不足。

（四）加强政策宣传，营造良好氛围。各县区建设管理部门要加强《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安徽省绿色建筑发展条例》等法律法规知识宣贯实施工作，积极组织相关人员学习并熟练掌握。

（五）跟踪整改到位，形成闭环管理。针对此次执法检查中

发现问题，市住建局对存在严重问题项目下发了执法建议书，各县区建设管理部门要依法予以调查处理，每半个月报送一次进展情况。各县区对照《亳州市第四季度综合检查问题清单》整改销号，于1月20日前按时整改完成后主管部门主要负责人签字盖章上报送市住建局建管科。

附件：《亳州市第四季度综合执法检查问题清单》

2023 年 1 月 8 日

（邮箱：bzjwjgk@163.com,联系人：陈涛,联系电话：5122562）